各區(qū)（市）縣黨委和人民政府，市級各部門：
中共成都市委成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見 各區(qū) (市)縣黨委和人民政府,市級各部門: 民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,民營企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、對外開放的重要力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 的重要動力、民生改善的重要支撐。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省 政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署,堅(jiān)定民營企業(yè) 信心,激發(fā)民間投資活力,力爭到2022年全市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)規(guī)模邁上萬億臺階,民間投資規(guī)模達(dá)到8000億元以上, 民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到300萬戶以上,本土民營企業(yè)首次進(jìn)入 “世界500強(qiáng)” ,10戶以上進(jìn)入 “中國民營企業(yè)500強(qiáng)” , 10戶以上新興企業(yè)成為 “獨(dú)角獸”企業(yè),民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán) 境更加優(yōu)化、創(chuàng)新體系更加健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、社會 貢獻(xiàn)更加突出,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見。
一、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
(一)降低稅費(fèi)成本。支持企業(yè)用好用足國家西部大開 發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各類專項(xiàng)稅收優(yōu)惠 政策。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠 “自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存 備查”辦理模式的范圍,探索實(shí)施申報(bào)環(huán)節(jié)減免稅提醒。因 有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè),可以依法申請延期繳 納稅款。積極爭取擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn) 范圍,支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步降低防空地下室易 地建設(shè)費(fèi)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),清 理規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng),全面落實(shí)國家、省加快推進(jìn)涉企行政 事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)各項(xiàng)政策。全面清理規(guī)范行政審批中介服 務(wù)收費(fèi),審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活 動,服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。降低報(bào)建成 本,實(shí)行分類征收,按實(shí)際報(bào)建面積分期核繳。推行以政府 購買方式實(shí)施施工圖審查。將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳 納比例從5%調(diào)整為最高3%,對信用優(yōu)秀民營企業(yè)實(shí)施免 繳,良好民營企業(yè)可使用銀行保函、保證保險(xiǎn)或商業(yè)擔(dān)保函 代替現(xiàn)金繳納;對確需繳納現(xiàn)金保證金的,單個(gè)項(xiàng)目不高于 500萬元、承攬多個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立法人企業(yè)不高于1000萬元。 規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),禁止強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參 加考核、評比、表彰等。
(二)降低用工成本。按照國家統(tǒng)一部署,降低社保繳 費(fèi)名義費(fèi)率,穩(wěn)定繳費(fèi)方式,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有 實(shí)質(zhì)性下降。推動對生產(chǎn)經(jīng)營困 商務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià),對符合規(guī) 劃導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)條件的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可按不低于評估價(jià)的 70%確定土地出讓起始價(jià),對由社會資金投資建設(shè)的文化、 教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項(xiàng)目可按不低于其他服務(wù) 設(shè)施用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià),投資建設(shè) 非營利性項(xiàng)目且符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式供地。在 符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土 地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù),對新增的工業(yè)廠房不再 增收土地價(jià)款。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從 事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的,其土地權(quán)證上 的用途和使用權(quán)人不作變更,不收取土地用途價(jià)差。
(三)降低用地成本。全面保障產(chǎn)業(yè)用地需求,年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃40%以上用于工業(yè)項(xiàng)目。建立健全工業(yè)用地彈性供地機(jī)制,按使用年限支付土地價(jià)款并可按合同約定分期支付。對各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)鼓勵類工業(yè)項(xiàng)目用地采取出讓方式的,土地價(jià)款可按不低于70%執(zhí)行;采取租賃方式的,可按不低于50%執(zhí)行。鼓勵一般工業(yè)項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)廠房,給予租金優(yōu)惠。工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%或總建筑面積的15%可按有關(guān)規(guī)定用于配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善細(xì)分的基準(zhǔn)地價(jià)體系。推動對科研、辦公、總部等用地可按不低于商務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià),對符合規(guī)劃導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)條件的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可按不低于評估價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià),對由社會資金投資建設(shè)的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項(xiàng)目可按不低于其他服務(wù)設(shè)施用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià),投資建設(shè)非營利性項(xiàng)目且符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式供地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù),對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價(jià)款。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的,其土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更,不收取土地用途價(jià)差。
(四)降低用能成本。有序開展配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn), 進(jìn)一步擴(kuò)大直接交易市場規(guī)模,鼓勵所有符合條件的工商業(yè) 企業(yè)參與電力市場化交易,各類園區(qū)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定由售 電公司捆綁代理參與市場化交易。積極開展綠色高載能企業(yè) 跨省聯(lián)動交易試點(diǎn),對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)開展全水電交易,充分 利用豐水期富余電量和低谷棄水電量交易政策,擴(kuò)大直購電 政策覆蓋范圍。全面落實(shí) “一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)10%”政 策,開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)清理,推進(jìn)一般工商業(yè)與大工業(yè)用 電同價(jià),同價(jià)后變壓器容量315千伏安及以上的商業(yè)用戶可 選擇執(zhí)行兩部制電價(jià)。對省級及以上工業(yè)園區(qū)、電動汽車充電站、電能替代等用戶,將供電企業(yè)出資界面延伸至客戶紅 線。實(shí)行小微企業(yè) “零成本”接電,低壓供電客戶的電能表 及以上供配電設(shè)施全部由供電企業(yè)投資建設(shè)。加強(qiáng)管道燃?xì)?成本監(jiān)審,合理核定配氣價(jià)格。支持有條件的天然氣大用戶 轉(zhuǎn)供改直供,縮短企業(yè)天然氣預(yù)付款結(jié)算周期,降低預(yù)付款 額度。支持城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定減免燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)、季 節(jié)差價(jià)等優(yōu)惠措施。
(五)降低物流成本。增開國際客貨航線,擴(kuò)能國際鐵 路貨運(yùn)班列,推動國際大通道對接國際大市場。推行國際貿(mào) 易 “單一窗口”和空港口岸 “7暳24”通關(guān)服務(wù),實(shí)施政府 購買口岸公共服務(wù),推動降低雙流國際機(jī)場國際貨站處置費(fèi) 用,降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通 道”、進(jìn)出省內(nèi)水運(yùn)港口集裝箱卡車公路通行費(fèi)減免政策。 實(shí)行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn) “三檢合一”。完善城 市共同配送城區(qū)交通管理政策,對標(biāo)準(zhǔn)化城市配送車輛和新 能源物流車給予入城和通行便利。嚴(yán)格執(zhí)行四川省對合法裝 載的貨運(yùn)車輛高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策,推動降低進(jìn)出省內(nèi) 鐵路裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)運(yùn)輸中歐班列 (成都)貨物集裝箱卡車 的公路通行費(fèi)。
二、緩解民營企業(yè)融資難融資貴
(六)加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)支持。設(shè)立100億元 “應(yīng)急周轉(zhuǎn)基 金” ,以政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式,為符合條件的民營中 小微企業(yè)提供短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)。推動成立規(guī)模50億元的市級 再擔(dān)保公司,完善融資擔(dān)保體系,為民營中小企業(yè)融資增 信,對擔(dān)保代償給予最高300萬元補(bǔ)貼。推動設(shè)立規(guī)模100 億元的地方資產(chǎn)管理公司。推廣 “銀稅互動”合作模式,鼓 勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)納稅信用信息發(fā)放信用貸 款。用好再貸款、再貼現(xiàn)和降準(zhǔn)資金,對符合條件的民營小 微企業(yè)落實(shí)無還本續(xù)貸政策。對銀行機(jī)構(gòu)向無貸款記錄的民 營新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)放的首筆貸款,按年度發(fā)放額的1曤給予最 高100萬元補(bǔ)貼。對開展民營企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn) 等創(chuàng)新險(xiǎn)種的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予最高100萬元獎勵,對參保短期 出口信用保險(xiǎn)的民營企業(yè)給予最高30萬元保費(fèi)補(bǔ)貼。創(chuàng)新 政府采購支持民營中小企業(yè)融資方式,搭建政府采購信用融 資信息互通平臺,鼓勵金融機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購合同向中標(biāo)民 營中小企業(yè)提供無抵押擔(dān)保的融資服務(wù)。
(七)支持開展直接融資。設(shè)立100億元上市公司紓困 幫扶基金、20億元知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、20億元四板基金和 10億元天使投資基金,支持民營企業(yè)提質(zhì)增效、化解風(fēng)險(xiǎn)。 實(shí)施 “上市企業(yè)倍增行動計(jì)劃” ,對在天府 (四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌并完成股份制改造的民營企業(yè)給予20萬元 獎勵,對在新三板掛牌的給予最高50萬元獎勵,對上市申 請被中國證監(jiān)會正式受理的給予100萬元獎勵,對首發(fā)上市 的按融資額的1%給予最高350萬元獎勵。對在資本市場再 融資的民營上市公司,給予最高50萬元獎勵。對新遷入我市的上市公司,一次性給予350萬元獎勵。大力開展 “債券優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃”,對通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、 短期融資券等方式融資的民營企業(yè),單戶企業(yè)最高獎勵100 萬元。促進(jìn)民營企業(yè)債券融資支持工具落地。
(八)推動金融改革創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū) 塊鏈等金融科技,構(gòu)建民營企業(yè)全生命周期綜合金融服務(wù)平 臺。推廣“科創(chuàng)通”平臺,設(shè)立規(guī)模50億元的債權(quán)融資風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,針對種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè) “首貸” “首 保”等給予最高1000萬元貸款授信和50萬元貸款貼息。推 廣 “盈創(chuàng)動力”投融資服務(wù)模式,為成長期民營企業(yè)提供 “新創(chuàng)貸” “期權(quán)貸” “園保貸”等系列融資產(chǎn)品,并給予最 高30萬元融資成本補(bǔ)助。推廣“天府融通”平臺,為民營 企業(yè)精準(zhǔn)化對接融資服務(wù)。推廣 “創(chuàng)富天府云”平臺,聚集創(chuàng)新資本為民營企業(yè)提供長期股權(quán)融資服務(wù),對符合條件的 投資機(jī)構(gòu)可按照投資額的 70% 抵扣應(yīng)納稅所得額并享受 15%的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推廣 “農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺,對通過 “農(nóng)貸通”平臺融資且符合條件的 民營企業(yè),給予最高200萬元貼息支持。推廣 “壯大貸” , 拓寬質(zhì)押范圍,給予最高80萬元貼息支持。搭建基于區(qū)塊 鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺,提供融資服務(wù),促進(jìn)民營企業(yè) 科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
三、支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造
(九)支持提升創(chuàng)新能力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提速計(jì)劃, 精準(zhǔn)扶持、重點(diǎn)培育一批具有行業(yè)核心競爭力的國家級高新 技術(shù)企業(yè)、1000家具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力優(yōu)勢企業(yè)。支 持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加 大對民營企業(yè)研發(fā)全過程扶持力度,幫助企業(yè)突破關(guān)鍵核心 技術(shù)。鼓勵科技型民營企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,按照年度 享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)際研發(fā)投入增量,給予最高 100萬元補(bǔ)助。支持民營企業(yè)開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和 產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用示范,給予最高200萬元經(jīng)費(fèi)支持。支持重 大裝備首臺 (套)、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品市 場化應(yīng)用,分別給予生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)最高250萬元補(bǔ) 助。對首次獲得市長質(zhì)量獎和市長質(zhì)量獎提名獎的民營企業(yè) 分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵。對主導(dǎo)制 (修) 訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)給予最高100萬元獎勵。
(十)支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)聯(lián)合高校院所、投資機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位,采用市場化方式,抱團(tuán)共建行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持民營企業(yè)與高校院所共建市級技術(shù)創(chuàng)新中心等,開 展關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用范 圍、提高補(bǔ)貼比例,支持民營企業(yè)購買高校院所及科技服務(wù) 機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)及 產(chǎn)品。支持民營企業(yè)申報(bào)國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。搭建民營企業(yè)進(jìn)高校、進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
(十一)支持引進(jìn)培育人才。對來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才或創(chuàng)新型本土民營企業(yè)家,給予個(gè)人最高300萬 元、團(tuán)隊(duì)最高500萬元補(bǔ)貼。鼓勵民營企業(yè)通過獵頭公司等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才,按其引才成本的50%給予最高10萬元補(bǔ)貼。支持在蓉高校和職業(yè)技術(shù) (技工)院校根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整學(xué)科 (專業(yè))設(shè)置,給予最高 2000萬元補(bǔ)貼。開展民營企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn),定期選 派民營企業(yè)家到國內(nèi)外重點(diǎn)高校院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)學(xué)習(xí)交流。對市域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新引進(jìn)的年收入40萬元以上的民營企業(yè)人才,按其貢獻(xiàn)給予不超過其年度個(gè)人收入 5%的獎勵。建立覆蓋全市的人力資源供需信息平臺,推動 供需雙方精準(zhǔn)匹配。將符合條件的民營企業(yè)急需緊缺人才納入“蓉城人才綠卡”保障范圍,分層分類提供落戶、子女入園入學(xué)、醫(yī)療、住房、創(chuàng)業(yè)扶持、出入境和停居留等綜合服 務(wù),提供人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等安居保障。
四、支持民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)
(十二)培育壯大市場主體。支持 “個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)” , “個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時(shí),符合國家有關(guān)政策規(guī) 定的免征契稅。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予貼息貸款支持,支持高層次人才和高校院所科技人才創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵有條件的民營企 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立 “隱形冠軍”培育庫和成長型企業(yè)培育庫,支持民營企業(yè) “專精特新”發(fā)展。對整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組的民營企業(yè)給予最高 300萬元獎勵。實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃,每年遴選一 批種子企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),實(shí)行動態(tài)跟蹤重點(diǎn)服務(wù)。設(shè)立100億元新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,對成長 段新經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)投資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對獨(dú)角獸企業(yè)提供 “投貸聯(lián)動”等個(gè)性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。每年遴選 100戶優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),制定 “一企一策”扶持方案,優(yōu)先保障配置關(guān)鍵資源和要素。對首次進(jìn)入“中國民營企業(yè)500 強(qiáng)”“中國企業(yè)500強(qiáng)”“世界500強(qiáng)”的民營企業(yè),給予最 高2000萬元獎勵;年度營業(yè)收入首次突破10億元、30億 元、50億元、100億元、500億元的,給予最高500萬元獎勵。
(十三)完善中小企業(yè)服務(wù)體系。支持中小企業(yè)公共服 務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地提檔升級。提升 “眾創(chuàng)空間+孵化 器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級孵化體系,支持民營企業(yè)利用 閑置資源改(擴(kuò))建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,給予最高500萬元支持;鼓勵在蓉優(yōu)質(zhì)民營孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展海外孵化業(yè)務(wù),給予運(yùn) 營機(jī)構(gòu)最高500萬元支持。自2019年1月1日至2021年12 月31日,對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和 國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在 孵對象使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅; 對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入,免征增值稅。
(十四)鼓勵民間投資。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、設(shè)立基金等方式,鼓勵民營企業(yè)向 66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)、“5+5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和 “東進(jìn)”區(qū)域投資布局。本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。對中小企業(yè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資、信息化建設(shè)等項(xiàng)目給 予最高120萬元補(bǔ)助。對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入達(dá)到 1000萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目給予最高500萬元補(bǔ)助。通過政府和社會資本合作 (PPP)、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)民營企業(yè)參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施、新能源設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。對經(jīng)認(rèn)定的民營企業(yè)500強(qiáng)地區(qū)總部,在成都市增資1億元以上的,給予最高 500萬元支持。對總部企業(yè)增加管理職能、擴(kuò)大管轄區(qū)域給予最高500萬元支持。
五、鼓勵民營企業(yè)拓展發(fā)展空間
(十五)鼓勵參與“一帶一路”建設(shè)。支持民營企業(yè)以引進(jìn)核心技術(shù)為主進(jìn)行海外并購,給予最高5000萬元獎勵。 探索建設(shè)境外國際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),對民營企業(yè)主導(dǎo)建成 并投入運(yùn)營的境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),給予最長4年最高100萬元/年補(bǔ)助。支持民營企業(yè)海外布局,對成都市企業(yè)控股的新設(shè)境外企業(yè),給予最長3年最高100萬元/年支持。支持民營企業(yè)向世界500強(qiáng)企業(yè)提供產(chǎn)品、服務(wù),對創(chuàng)建成都原創(chuàng)國際品牌的民營企業(yè)給予最高50萬元補(bǔ)助,對運(yùn)用跨境電商等新模式拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)的給予最高500萬元補(bǔ)助。搭建國際產(chǎn)能合作平臺,開展“成都造·全球行”活動,支持民營企業(yè)參加境外專業(yè)(知名)展會,引導(dǎo)參與國際產(chǎn)能與投資合作經(jīng)貿(mào)活動。對在蓉舉辦線上線下一體的大型國際行業(yè)博覽會的企業(yè)給予最高200萬元補(bǔ)助。依托“海外成都”工作站,為民營企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全巡查、海外推廣等綜合性 “一站式”服務(wù)。培育引進(jìn)面向境外投資和跨國經(jīng)營企業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),按其涉外服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模給予最高100萬元支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)海外投資保險(xiǎn)品種, 探索建立民營企業(yè)走出去資信評級制度,幫助企業(yè)分擔(dān)走出去風(fēng)險(xiǎn)。
(十六)鼓勵參與軍民融合發(fā)展。支持民營企業(yè)參與我市軍工企業(yè)股份制改造或組建混合所有制企業(yè),按新增資本金的5%給予最高100萬元補(bǔ)助。對軍民融合企業(yè)在蓉獨(dú)立或聯(lián)合實(shí)施的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,按技術(shù)研發(fā)投入的20%給予最高300萬元補(bǔ)助。鼓勵民營企業(yè)參與軍工企業(yè)“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)府采購專門面向中小企業(yè)采購指導(dǎo)性預(yù)算,年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算中,30%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。支持參與政府采購的民營企業(yè)以保函代替保證金,減少企業(yè)資金占用。采用首購、訂購等方式促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和平臺的研發(fā)與應(yīng)用,有計(jì)劃地將民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入“成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”。通過搭建供需對接平臺、開展供需對接活動等方式,實(shí)行同等優(yōu)先采購,支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進(jìn)入政府采購和政府性投資的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
(十七)加大政府采購支持力度。采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施,加大政府采購對民營中小微企業(yè)支持力度。強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束,編制政府采購專門面向中小企業(yè)采購指導(dǎo)性預(yù)算,年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算中,30%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。支持參與政府采購的民營企業(yè)以保函代替保證金,減少企業(yè)資金占用。采用首購、訂購等方式促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和平臺的研發(fā)與應(yīng)用,有計(jì)劃地將民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入“成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”。通過搭建供需對接平臺、開展供需對接活動等方式,實(shí)行同等優(yōu)先采購,支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進(jìn)入政府采購和政府性投資的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市經(jīng)信委)
六、加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)
(十八)依法保護(hù)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。加大對合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、涉及民營企業(yè)的索賄受賄以及侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢力犯罪等行為的打擊力度。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家聲譽(yù)。堅(jiān)持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念, 妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件。對一些民營企業(yè)歷史上曾有過的一些不規(guī)范行為,以發(fā)展眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無原則處理。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、單位犯罪和個(gè)人犯罪界限,依法審慎使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。正確處理合法財(cái)產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資關(guān)系,嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)。政法機(jī)關(guān)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,依法妥善處置涉及對民營企業(yè)、民營企業(yè)家采取強(qiáng)制措施、執(zhí)行等的案件,最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不利影響。
(十九)依法保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。支持企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營、依法治企,禁止濫用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,合理確定抽查對象和抽查頻次,避免頻繁、多頭執(zhí)法擾企,防止隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)信用承諾和信用公示制度,探索建立企業(yè)信用積分制度,完善“紅黑名單”制度,審慎使用“黑名單”措施,進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制。嚴(yán)格依法征稅,禁止收取“過頭稅”,對正常經(jīng)營企業(yè)堅(jiān)持無風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票。對企業(yè)有主動消除或減輕違法行為危害后果等情形 的,依法從輕或減輕行政處罰;違法行為輕微并及時(shí)糾正的,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
(二十)依法保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。持續(xù)開展 “雷霆”“雙 打”等專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。建立成 都知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助智庫,暢通知識產(chǎn)權(quán)違法舉報(bào)投訴渠道。加強(qiáng)成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭建設(shè),推動設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院和成都知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)檢察機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有機(jī)銜接,綜合運(yùn)用授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、審判執(zhí)行、仲裁調(diào)解等渠道,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制。審慎對待民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資中的創(chuàng)新性行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
七、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境
(二十一)促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭。按照“非 禁即入”原則,保障民間資本平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單外 所有行業(yè)和領(lǐng)域,不得對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度,統(tǒng)一企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、質(zhì)量認(rèn)證等方面的政策 標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機(jī)制,強(qiáng)化反 壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管,開展不正當(dāng)競爭專項(xiàng)治理,制定 社會資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法。鼓勵民間 資本參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股, 對民間資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。 全面推進(jìn)涉企信息歸集共享,健全企業(yè)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。
(二十二)營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。建立與國際接軌、具有成都特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。全面清理規(guī)范市、區(qū) (市)縣兩級行政許可事項(xiàng),取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置 審批事項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革,全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,在各園區(qū)推行企業(yè)審批代辦服務(wù),試點(diǎn)推行新設(shè)商事主體 “容缺登記”、建設(shè)項(xiàng)目 “容缺 補(bǔ)齊”制度,將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi),工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批全流程總用時(shí)壓縮到90個(gè)工作日內(nèi)。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工測繪 “多測合一” ,實(shí)現(xiàn) “一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。實(shí)行 “區(qū)域評估”制度,區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目不再由企業(yè)編報(bào)項(xiàng)目評估報(bào)告。推廣 “一窗 進(jìn)出、一網(wǎng)運(yùn)行、一次 (集中)踏勘、一體監(jiān)督”模式。全面推進(jìn) “最多跑一次”改革,公布企業(yè) “最多跑一次”事項(xiàng) 和辦理指南。全面推行市場主體簡易注銷改革,建立市場主 體快速退出機(jī)制,加快清理處置僵尸企業(yè)。加快出口退稅進(jìn)度,對一二類出口企業(yè)開展無紙化申報(bào)管理,一類企業(yè)5天辦結(jié)、二類企業(yè)8天辦結(jié)。優(yōu)化企業(yè)對外支付備案流程,對符合條件的企業(yè)從限時(shí)辦結(jié)提速至當(dāng)場辦結(jié),逐步推行網(wǎng)廳辦理。
(二十三)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建親清新型 政商關(guān)系的制度規(guī)范,明確政商交往負(fù)面清單。建立領(lǐng)導(dǎo)干 部常態(tài)聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)代表人士、企業(yè)、商 (協(xié))會制度,經(jīng)常性聽取民營企業(yè)反映訴求。對工作中出于公心、不涉及私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),因敢抓敢管、敢闖敢試而出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤 的,經(jīng)認(rèn)定應(yīng)予以免除相關(guān)責(zé)任或作從輕、減輕處理。政府、政府平臺公司與企業(yè)依法簽訂的各類合同和政府作出的 行政許可生效后,均應(yīng)依法執(zhí)行和實(shí)施,不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部更替和管理體制調(diào)整而改變。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。 開展民營企業(yè)與政府之間涉土地權(quán)證、經(jīng)濟(jì)合同等各類經(jīng)濟(jì) 交往中歷史遺留問題專項(xiàng)清理,建立問題臺賬、制定工作方案,分類限時(shí)依法解決。對應(yīng)由政府償付的工程款、購買服務(wù)款、物資采購款、保證金等,應(yīng)主動與債權(quán)方對接,協(xié)商 制定付款計(jì)劃,按時(shí)付結(jié)。
八、加強(qiáng)組織保障
(二十四)優(yōu)化完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能,每季度召開民營企業(yè)座談會,幫助解決實(shí)際困難。每年召開全市民營經(jīng)濟(jì)工作會議, 發(fā)布“成都市百強(qiáng)民營企業(yè)” ,表揚(yáng)獎勵貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。加強(qiáng) 民營企業(yè)黨的建設(shè),加大對企業(yè)黨員教育培訓(xùn)和黨組織開展 黨的活動、建設(shè)黨群服務(wù)中心等方面的支持和保障。加大民營經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排力度。充分發(fā)揮成都市“12345”網(wǎng)絡(luò)理政平臺等平臺作用,完善企業(yè)需求快速響應(yīng)和涉企問題快速調(diào)處機(jī)制。建立涉企政策信息發(fā)布平臺,集中發(fā)布推 送政策。
(二十五)加強(qiáng)監(jiān)督考核。健全完善市、區(qū)(市)縣兩級民營經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)績效管理機(jī)制,將支持和引導(dǎo)民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況,納入干部考核考察范圍,對推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效的區(qū)(市)縣、市級部門和工作人員給予表揚(yáng)激勵。健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和定期發(fā)布制度。聘請第三方機(jī)構(gòu)定期開展政策執(zhí)行效果評估,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性,確保各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。建立民營企業(yè)評議政府職能部門制度。設(shè)立政府服務(wù)民營企業(yè)作風(fēng)專項(xiàng)舉報(bào)熱線,對漠視企業(yè)正當(dāng)訴求、無視企業(yè)困難問題的不作為、慢作為、亂作為問題,在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中搞“一刀切”的,由紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見,制定實(shí)施 細(xì)則或辦法,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。本市其他激勵政策與本政策條件類同的,按就高不就低原則執(zhí)行。
中共成都市委
成都市人民政府