繼10月25日出臺《關(guān)于保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立專項產(chǎn)品有關(guān)事項的通知》，允許保險資金參與化解上市公司股票質(zhì)押流動性風(fēng)險后，銀保監(jiān)會10月26日再出大招——鼓勵保險資金“輸血”非上市企業(yè)，積極馳援實體經(jīng)濟。
《保險資金投資股權(quán)管理辦法（征求意見稿）》昨日公開征求意見，這一新規(guī)是在2010年發(fā)布的《保險資金投資股權(quán)暫行辦法》基礎(chǔ)上修訂的。上證報記者對比新舊《辦法》發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門主要通過修訂三大重點——取消行業(yè)范圍限制、降低準入門檻、取消5%限額，實現(xiàn)開渠引水。
此處所提及的“股權(quán)”并非上市公司股權(quán)，而指在境內(nèi)依法設(shè)立和注冊登記，且未在境內(nèi)證券交易所公開上市的股份有限公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)（下稱“企業(yè)股權(quán)”）。投資方式包括直接投資、間接投資，投資性質(zhì)分為一般股權(quán)投資和重大股權(quán)投資。
首先是取消保險資金開展直接股權(quán)投資的行業(yè)范圍限制，賦予保險機構(gòu)更多的投資自主權(quán)。
舊版《辦法》規(guī)定：保險資金直接投資股權(quán)，僅限于保險類企業(yè)、非保險類金融企業(yè)和與保險業(yè)務(wù)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務(wù)等企業(yè)的股權(quán)。
而新版《辦法》取消了這條限制，要求在符合安全性、流動性和收益性的條件時，保險公司綜合考慮自身實際（償付能力、風(fēng)險偏好、投資預(yù)算、資產(chǎn)負債等因素），自主審慎穩(wěn)健地選擇行業(yè)和企業(yè)類型，并加強股權(quán)投資能力和風(fēng)險管控能力建設(shè)。
其二是降低保險公司投資企業(yè)股權(quán)的門檻，使更多的保險機構(gòu)可以參與進來。
舊版《辦法》規(guī)定，保險公司直接投資股權(quán)，應(yīng)符合的條件包括：上一會計年度末償付能力充足率不低于150%，且投資時上季度末償付能力充足率不低于150%；上一會計年度盈利，凈資產(chǎn)不低于10億元等。
新版《辦法》對上述條款修訂是，保險公司投資股權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：成立時間一年以上，上季度末綜合償付能力充足率不低于120%；凈資產(chǎn)不低于1億元等。
其三是取消“投資未上市企業(yè)股權(quán)及相關(guān)金融產(chǎn)品的賬面余額，不高于本公司上季末總資產(chǎn)的5%”的限制，有效提升民營企業(yè)和中小微企業(yè)金融的可及性。
舊版《辦法》規(guī)定，保險公司投資企業(yè)股權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合下列比例規(guī)定：投資未上市企業(yè)股權(quán)的賬面余額，不高于本公司上季末總資產(chǎn)的5%；投資股權(quán)投資基金等未上市企業(yè)股權(quán)相關(guān)金融產(chǎn)品的賬面余額，不高于本公司上季末總資產(chǎn)的4%。兩項合計不高于本公司上季末總資產(chǎn)的5%。新版《辦法》取消了這一限制。
此外，舊版《辦法》還規(guī)定：直接投資股權(quán)的賬面余額，不超過本公司凈資產(chǎn)，除重大股權(quán)投資外，投資同一企業(yè)股權(quán)的賬面余額，不超過本公司凈資產(chǎn)的30%；投資同一投資基金的賬面余額，不超過該基金發(fā)行規(guī)模的20%。
新版《辦法》則對上述條款修訂如下：除重大股權(quán)投資外，投資同一企業(yè)股權(quán)的賬面余額，不超過本公司凈資產(chǎn)的30%；投資同一股權(quán)投資基金的賬面余額，不超過該基金發(fā)行規(guī)模的30%；保險集團（控股）及其保險子公司投資同一股權(quán)投資基金的賬面余額，不超過該基金發(fā)行規(guī)模的60%。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這一調(diào)整的意圖很明顯：將投資同一股權(quán)投資基金的賬面余額，從不超過該基金發(fā)行規(guī)模的20%提升至30%，且同一集團體系內(nèi)的保險機構(gòu)合計投資余額占比可達60%。這意味著加強了保險資金集中“輸血”的力度，可有效提升民營企業(yè)和中小微企業(yè)金融的可及性和獲得感。
新版《辦法》在賦予保險機構(gòu)更多投資自主權(quán)的同時，在加強股權(quán)投資能力和風(fēng)險管控能力的要求方面卻并未放松。
比如，舊版《辦法》規(guī)定：保險資金不得投資不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報預(yù)期或者資產(chǎn)增值價值，高污染、高耗能、未達到國家節(jié)能和環(huán)保標準、技術(shù)附加值較低的企業(yè)股權(quán)；不得投資創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資基金；不得投資設(shè)立或者參股投資機構(gòu)。
新版《辦法》延續(xù)了這一基調(diào)，并進行了細化與補充。保險資金開展一般股權(quán)投資和重大股權(quán)投資，所投資的標的企業(yè)不得存在以下情形：所處行業(yè)或領(lǐng)域不符合宏觀政策導(dǎo)向及宏觀政策調(diào)控方向，或者屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止準入、限制投資類的行業(yè)與領(lǐng)域，或者可能對公司聲譽造成不良影響的行業(yè)與領(lǐng)域；高污染、高耗能或產(chǎn)能過剩、技術(shù)附加值較低、未達到國家節(jié)能和環(huán)保標準；不具有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報預(yù)期或者資產(chǎn)增值價值。
此外，以下情形也不可投：面臨或出現(xiàn)核心管理及業(yè)務(wù)人員大量流失、目標市場或者核心業(yè)務(wù)競爭力喪失等重大不利變化；涉及巨額民事賠償、重大法律糾紛，或者權(quán)屬存在嚴重法律瑕疵或重大風(fēng)險隱患，可能導(dǎo)致權(quán)屬爭議、權(quán)限落空或受損；最近三年發(fā)生重大違約事件；最近三年其控股股東或高級管理人員受到行政或監(jiān)管機構(gòu)重大處罰，或者其高級管理人員被納入失信被執(zhí)行人名單；銀保監(jiān)會規(guī)定的其他審慎性條件。（記者 黃蕾 陳婷婷）