此次省級(jí)新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級(jí)稅務(wù)局將逐級(jí)分步完成集中辦公、新機(jī)構(gòu)掛牌等改革事項(xiàng)。
實(shí)行分稅制24年后，為何又要合并國(guó)稅地稅？
24年前的“分家” 全國(guó)實(shí)行分稅制，省稅務(wù)局一變二。
1994年以前，我省征稅機(jī)關(guān)名為“四川省稅務(wù)局”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉蓉回憶，彼時(shí)我國(guó)所有省級(jí)及以下地方政府的征稅機(jī)關(guān)僅有1個(gè)，由省局統(tǒng)一征收所有稅收、非稅收入，再經(jīng)匯總后由中央分配。
“上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)實(shí)行多種形式的財(cái)政包干制，導(dǎo)致全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下降，嚴(yán)重影響中央政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授周克清說(shuō)。
為調(diào)動(dòng)中央和地方積極性、提高“兩個(gè)比重”，我國(guó)于1994年推行分稅制，國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)作為配套措施正式推行。我省分別設(shè)立了四川省國(guó)家稅務(wù)局、四川省地方稅務(wù)局，國(guó)稅主要負(fù)責(zé)征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負(fù)責(zé)征收地方稅。此后，“兩個(gè)比重”開(kāi)始上升。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)與分稅制的推行不無(wú)關(guān)系，但機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務(wù)所需支出的成本也大大上升。
24年后的合并
國(guó)稅、地稅“分家”，一分就是24年。今年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案提出，國(guó)務(wù)院將改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。
這次更名，別有深意。“國(guó)稅地稅征管體制改革邁出重要一步，實(shí)現(xiàn)征納稅降低成本、提質(zhì)增效的雙贏。”在劉蓉看來(lái)，這一方面意味著納稅人不必“兩頭跑”，大大減輕納稅人的辦稅及繳稅負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本；另一方面也有助于中央統(tǒng)籌進(jìn)行資源配置。
周克清表示，國(guó)地稅合并不是一次簡(jiǎn)單的合二為一，這既是一場(chǎng)稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、職能職責(zé)的深刻變革，也是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程的大統(tǒng)一。“未來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境，提高征管效率，仍是一條很長(zhǎng)的路。既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也需要下‘繡花’功夫?qū)訉勇鋵?shí)。”