這是繼2014年4月16日、2014年5月30日、2017年9月27日之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次做出定向降準(zhǔn)的安排。其背景大致類似：一是經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力使政策有邊際寬松的必要。數(shù)據(jù)顯示，5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額顯著回落至8.5%，投資當(dāng)月增速大降至3.9%。雖然出口和房地產(chǎn)投資表現(xiàn)尚好，但隨著中美貿(mào)易摩擦升級(jí)和房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力將會(huì)加劇，政策需要在邊際上做出調(diào)整；二是小微企業(yè)面臨更大的融資困境。今年以來，隨著去杠桿從金融體系進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，融資渠道明顯收窄。5月社融出現(xiàn)環(huán)比腰斬，其中表外融資和信用債成為重災(zāi)區(qū)，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)面臨的融資難融資貴狀況明顯加劇。
需要強(qiáng)調(diào)的是，小微企業(yè)所面臨的融資困境，并非由于廣義流動(dòng)性不足，更大程度上是由于金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)偏好下降。目前國(guó)債收益率反映的無風(fēng)險(xiǎn)利率仍在走低，銀行間市場(chǎng)的流動(dòng)性仍然充裕，但信用債市場(chǎng)卻接連曝出違約事件，不少企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)。相對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，流動(dòng)性危機(jī)往往更為隱蔽，事先識(shí)別難度更大，投資者和金融機(jī)構(gòu)只好以降低整體風(fēng)險(xiǎn)偏好作為應(yīng)對(duì)，進(jìn)而導(dǎo)致一些相對(duì)弱勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資條件陡然收緊。
放松貨幣政策對(duì)于提升風(fēng)險(xiǎn)偏好效果不大，反而可能會(huì)給房地產(chǎn)市場(chǎng)火上澆油，并進(jìn)一步增加人民幣貶值壓力，因此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕和金融穩(wěn)定運(yùn)行”。這意味著貨幣政策的基調(diào)并沒有變，但出于穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)考慮，有針對(duì)性地對(duì)小微企業(yè)采取了定向?qū)捤纱胧?/span>
這些定向?qū)捤膳e措主要著眼于兩個(gè)方面：一是提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微信貸的供給能力。包括定向降準(zhǔn)、增加再貸款和再貼現(xiàn)額度、將小微貸款納入MLF等舉措，都將使面向小微企業(yè)的信貸供給明顯改善。二是提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微信貸的供給意愿。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅，以及國(guó)家融資擔(dān)保基金支持小微企業(yè)融資的擔(dān)保金額占比不低于80%等舉措，有助于增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微信貸的風(fēng)險(xiǎn)偏好。
當(dāng)然，如果要實(shí)現(xiàn)4月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“力爭(zhēng)到三季度末小微企業(yè)融資成本有較明顯降低”、“確保今年實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降”的要求，可能還需要更多的政策支持，比如將更多的中小金融機(jī)構(gòu)納入MLF交易對(duì)手范圍、加快信用體系建設(shè)步伐、發(fā)展供應(yīng)鏈金融等。考慮到小微企業(yè)在解決就業(yè)、保障稅收、促進(jìn)穩(wěn)定等方面的重要作用，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)有更多的配套政策陸續(xù)出臺(tái)。