2016年財(cái)政部出臺《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號），是財(cái)政部站在國家層面，首次以辦法的形式發(fā)布的非稅收入管理規(guī)范性文件。該辦法全面、系統(tǒng)地對非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督等管理活動做了原則性規(guī)定，是今后各級財(cái)政部門開展非稅收入管理的制度依據(jù)。
四川省財(cái)政廳按照財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》有關(guān)要求，從管理實(shí)際出發(fā)，從非稅收入管理的征管主體、收入收繳、代收機(jī)構(gòu)、緩減免、資金清算、收入退付等方面做出更加細(xì)化規(guī)定，制訂出臺《實(shí)施辦法》，有利于促進(jìn)我省非稅收入“依法依規(guī)征收、實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收”。
財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》的出臺，解決了國家層面缺乏非稅收入管理全面性、系統(tǒng)性制度規(guī)定的問題，被社會各界譽(yù)為“非稅收入管理新政”。我省的《實(shí)施辦法》搭建在財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》的框架體系上，通過細(xì)化各項(xiàng)政策規(guī)定，既推動了財(cái)政部最新精神落實(shí)，又對辦法中尚未進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行具體明確和有效完善。
《實(shí)施辦法》規(guī)定非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或分級、分類的方式，按不同的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定對取消、停征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，也應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不得越權(quán)批準(zhǔn)。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，非稅收入代收銀行由縣級以上財(cái)政部門按照便民高效、公正公開的原則，在具備國庫集中收付代理銀行資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中按照競爭性方式、集體決策方式確定，并及時(shí)向社會公布。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，不得以政府采購方式以外的其他方式確定代收銀行。
《實(shí)施辦法》對非稅收入國庫集中收繳制度作了具體規(guī)定，一方面明確非稅收入的國庫集中收繳按照直接繳庫和集中匯繳兩種收繳流程辦理，并對兩種流程的操作方式分別進(jìn)行了規(guī)定；另一方面明確非稅收入的具體解繳方式分為銀行代收、就地繳款、其他部門（代征）三種方式，與財(cái)政部原文相比更具指導(dǎo)性和操作性。
《實(shí)施辦法》按照分級、分類的管理方式，就各類非稅收入的減免緩批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行明確，嚴(yán)格規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自越權(quán)減征、免征、緩征非稅收入。
為改變我省非稅收入管理過程中對退付環(huán)節(jié)無明確規(guī)定的現(xiàn)狀，我們在《實(shí)施辦法》中按需退付的非稅收入已繳國庫的、繳入財(cái)政專戶尚未繳庫的、小額或經(jīng)常性發(fā)生的、繳款義務(wù)屬于延續(xù)發(fā)生的等四類不同情況，對非稅收入的退付機(jī)制進(jìn)行了梳理，并對辦理審批流程進(jìn)行了明確。