近日，省政府印發(fā)《四川省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于政策理解把握，現(xiàn)將文件解讀如下：
01《實(shí)施方案》的制定背景
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。今年2月23日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問題，強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署，明確實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。3月28日，國務(wù)院召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會議，李強(qiáng)總理出席會議并作重要講話。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)我省設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，釋放潛在消費(fèi)需求，暢通循環(huán)回收鏈條，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平，結(jié)合四川實(shí)際，研究制定《實(shí)施方案》。
02總體思路和要求
《實(shí)施方案》提出，我省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，要堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升的總體原則，結(jié)合六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等重點(diǎn)工作，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”，合理消化過剩產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大有潛能的消費(fèi)和有效益的投資，促進(jìn)減污降碳增效協(xié)同推進(jìn)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
《實(shí)施方案》明確了全省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的主要目標(biāo)，到2027年，全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超過90%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到全國平均水平；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用鏈條基本建立。
03重點(diǎn)工作任務(wù)
《實(shí)施方案》圍繞實(shí)施“四大行動(dòng)”，提出4個(gè)部分30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。包括以大規(guī)模技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平等4個(gè)版塊，圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是以大規(guī)模技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，包括分類施策推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)線升級改造，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與設(shè)備更新，大力推進(jìn)環(huán)保技改和安全技改，強(qiáng)化供需對接拉動(dòng)設(shè)備更新。二是加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、老舊電梯等既有建筑設(shè)備、建筑施工設(shè)備更新。三是支持交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推進(jìn)道路運(yùn)輸設(shè)備轉(zhuǎn)型，提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推動(dòng)航空領(lǐng)域裝備提質(zhì)，推動(dòng)船舶安全綠色發(fā)展，支持老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械升級。四是提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。
（二）聚焦主要產(chǎn)品，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。主要包括開展汽車以舊換新、開展家電產(chǎn)品以舊換新、推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新等3個(gè)版塊，圍繞汽車、家電、家裝3類主要耐用性消費(fèi)品，提出5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是開展汽車以舊換新，加大汽車以舊換新支持力度，依法依規(guī)淘汰老舊汽車。二是開展家電產(chǎn)品以舊換新，暢通家電更新消費(fèi)鏈條，促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)。三是推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新，支持開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部“適老化”改造，持續(xù)實(shí)施家裝消費(fèi)品換新促銷活動(dòng)。
（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。主要包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、提高廢棄物資源化和再利用水平3個(gè)版塊，圍繞回收、交易、利用3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收模式，培育再生資源回收主體。二是支持二手商品流通交易，提高二手商品便利交易水平，培育二手商品線上線下交易平臺。三是提高廢棄物資源化和再利用水平，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，打造再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)資源高水平再生利用。
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。主要包括積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)研制，加快配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)3項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)四川裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。二是加快配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快完善電池級鋰產(chǎn)品等碳足跡、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣講推介，推廣應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
04政策保障措施
為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新各項(xiàng)工作落地見效，《實(shí)施方案》從加大財(cái)稅政策支持力度、優(yōu)化金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐4個(gè)方面，提出了7項(xiàng)政策保障措施。
（一）加大財(cái)稅政策支持力度。一是加大財(cái)政支持，統(tǒng)籌有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，優(yōu)化完善政策措施，加大資金投入力度，支持相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新；省市聯(lián)動(dòng)支持汽車、家電領(lǐng)域“以舊換新”，鼓勵(lì)地方因城施策研究出臺配套政策措施。二是落實(shí)稅收支持政策，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施。
（二）優(yōu)化金融支持。一是用好專項(xiàng)再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高設(shè)備更新和技術(shù)改造信貸投放，爭取更多符合條件的項(xiàng)目獲得科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款支持。二是加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新金融支持，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，實(shí)施居民消費(fèi)貸款貼息政策。三是加大設(shè)備更新領(lǐng)域信貸投入，聚焦制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品，推動(dòng)擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模，實(shí)施制造業(yè)中長期貸款激勵(lì)政策。
（三）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地保障，通過處置存量土地按核算比例產(chǎn)生計(jì)劃指標(biāo)保障項(xiàng)目用地。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目推行承諾制審批，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌資源回收利用設(shè)施建設(shè)，保障合理用地需求。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。支持關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制。抓好首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)重大技術(shù)裝備迭代更新。支持鏈主企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，一體推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用、生態(tài)培育。
為推動(dòng)工作部署落地落實(shí)，《實(shí)施方案》附有重點(diǎn)舉措清單，列出50項(xiàng)重點(diǎn)舉措，并明確了牽頭責(zé)任單位。
05主要特點(diǎn)
《實(shí)施方案》是基于四川經(jīng)濟(jì)體量較大、人口數(shù)量較多、存量資產(chǎn)量大面廣、不少設(shè)施設(shè)備超期服役、老百姓消費(fèi)品換新需求強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)情況制定，貫徹落實(shí)好將為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐，主要有以下特點(diǎn)：
（一）注重供給和需求兩端發(fā)力。聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力度，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)“四川造”產(chǎn)品與全國統(tǒng)一大市場精準(zhǔn)對接。同時(shí)，深入挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新需求，有效結(jié)合六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等重點(diǎn)工作，提出有效舉措。比如，針對7大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和3類主要消費(fèi)品以舊換新，統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、群眾意愿的現(xiàn)實(shí)需求和企業(yè)供給服務(wù)能力，制定相應(yīng)工作措施，形成需求和供給清單，建設(shè)打造供需平臺，實(shí)現(xiàn)供需兩端同時(shí)發(fā)力。
（二）注重工業(yè)技改引領(lǐng)帶動(dòng)。四川工業(yè)資產(chǎn)存量大，先進(jìn)設(shè)備占比仍然較低，存在明顯的發(fā)展短板。目前，我省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造投資規(guī)模占全社會設(shè)備更新改造總投資的比例超過80%，設(shè)備更新的潛力巨大、空間廣闊。因此，在此輪設(shè)備更新中將工業(yè)技改作為主題主線，并把“智改數(shù)轉(zhuǎn)”等技術(shù)改造作為新型工業(yè)化的重要突破口。比如，明確以大規(guī)模技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，提出分類施策推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)線升級改造、協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與設(shè)備更新等舉措。通過實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模技術(shù)改造，既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還能為其他領(lǐng)域帶來更好的產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地牽引各領(lǐng)域設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
（三）注重滿足高品質(zhì)生活需求。在消費(fèi)品換新和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新方面，堅(jiān)持以滿足人民群眾不斷增長的高品質(zhì)生活需求為導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)齊安全短板，推動(dòng)高品質(zhì)生活和高水平安全協(xié)同共進(jìn)。比如，聚焦群眾需求迫切的老舊電梯、供（排）水燃?xì)夤艿赖让裆A(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造更新，保障民生安全。加大政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)讓利，鼓勵(lì)更新購置汽車、家電等耐用消費(fèi)品。完善消費(fèi)品換新和回收循環(huán)利用體系，著力解決前端“愿意換、方便換”和后端“誰回收、誰處置”的問題。