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《四川省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》政策解讀

發(fā)布日期:2024-05-20    來(lái)源:四川發(fā)展改革  瀏覽次數:495
核心提示:《四川省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》政策解讀


近日,省政府印發(fā)《四川省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為便于政策理解把握,現將文件解讀如下:

 

01《實(shí)施方案》的制定背景

 

推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新,是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。今年2月23日,習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議,研究大規模設備更新和消費品以舊換新問(wèn)題,強調加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,將有力促進(jìn)投資和消費,既利當前、更利長(cháng)遠。3月7日,國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》,對此項工作進(jìn)行了總體部署,明確實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)。3月28日,國務(wù)院召開(kāi)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會(huì )議,李強總理出席會(huì )議并作重要講話(huà)。

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實(shí)推進(jìn)我省設備更新和消費品以舊換新工作,不斷提高先進(jìn)產(chǎn)能比重,釋放潛在消費需求,暢通循環(huán)回收鏈條,提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,結合四川實(shí)際,研究制定《實(shí)施方案》。

 

02總體思路和要求

 

《實(shí)施方案》提出,我省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新,要堅持市場(chǎng)為主、政府引導,鼓勵先進(jìn)、淘汰落后,標準引領(lǐng)、有序提升的總體原則,結合六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、“智改數轉”等重點(diǎn)工作,實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動(dòng)”,合理消化過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大,擴大有潛能的消費和有效益的投資,促進(jìn)減污降碳增效協(xié)同推進(jìn),因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

 

《實(shí)施方案》明確了全省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作的主要目標,到2027年,全省工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上;重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平,環(huán)???jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率超過(guò)90%、關(guān)鍵工序數控化率達到全國平均水平;報廢汽車(chē)回收量較2023年增加一倍,二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)50%,廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)35%,再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升,資源循環(huán)利用鏈條基本建立。

 

03重點(diǎn)工作任務(wù)

 

《實(shí)施方案》圍繞實(shí)施“四大行動(dòng)”,提出4個(gè)部分30項重點(diǎn)工作任務(wù)。

 

(一)突出重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施設備更新行動(dòng)。包括以大規模技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新、加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新、支持交通運輸設施設備和老舊農業(yè)機械更新、提升教育文旅醫療設備水平等4個(gè)版塊,圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域,提出15項重點(diǎn)工作任務(wù)。一是以大規模技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新,包括分類(lèi)施策推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)線(xiàn)升級改造,協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“智改數轉”與設備更新,大力推進(jìn)環(huán)保技改和安全技改,強化供需對接拉動(dòng)設備更新。二是加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新,推進(jìn)市政基礎設施設備、老舊電梯等既有建筑設備、建筑施工設備更新。三是支持交通運輸設施設備和老舊農業(yè)機械更新,推進(jìn)道路運輸設備轉型,提升鐵路系統電氣化水平,推動(dòng)航空領(lǐng)域裝備提質(zhì),推動(dòng)船舶安全綠色發(fā)展,支持老舊農業(yè)機械升級。四是提升教育文旅醫療設備水平。

 

(二)聚焦主要產(chǎn)品,實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)。主要包括開(kāi)展汽車(chē)以舊換新、開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新、推動(dòng)家裝消費品換新等3個(gè)版塊,圍繞汽車(chē)、家電、家裝3類(lèi)主要耐用性消費品,提出5項重點(diǎn)工作任務(wù)。一是開(kāi)展汽車(chē)以舊換新,加大汽車(chē)以舊換新支持力度,依法依規淘汰老舊汽車(chē)。二是開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新,暢通家電更新消費鏈條,促進(jìn)綠色智能家電消費。三是推動(dòng)家裝消費品換新,支持開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部“適老化”改造,持續實(shí)施家裝消費品換新促銷(xiāo)活動(dòng)。

 

(三)抓住關(guān)鍵環(huán)節,實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。主要包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )、支持二手商品流通交易、提高廢棄物資源化和再利用水平3個(gè)版塊,圍繞回收、交易、利用3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,提出7項重點(diǎn)工作任務(wù)。一是完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò ),創(chuàng )新廢舊產(chǎn)品設備回收模式,培育再生資源回收主體。二是支持二手商品流通交易,提高二手商品便利交易水平,培育二手商品線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺。三是提高廢棄物資源化和再利用水平,有序推進(jìn)再制造和梯次利用,打造再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)資源高水平再生利用。

 

(四)加強標準引領(lǐng),實(shí)施標準提升行動(dòng)。主要包括積極參與國際、國家標準研制,加快配套完善地方標準、強力推進(jìn)標準落地落實(shí)3項重點(diǎn)工作任務(wù)。一是積極參與國際、國家標準制修訂,以標準“走出去”帶動(dòng)四川裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。二是加快配套完善地方標準,研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域大氣、水污染物排放標準,加快完善電池級鋰產(chǎn)品等碳足跡、能耗限額標準。三是強力推進(jìn)標準落地落實(shí),加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),強化標準宣講推介,推廣應用先進(jìn)標準。

 

04政策保障措施

 

為推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新各項工作落地見(jiàn)效,《實(shí)施方案》從加大財稅政策支持力度、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng )新支撐4個(gè)方面,提出了7項政策保障措施。

 

(一)加大財稅政策支持力度。一是加大財政支持,統籌有關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項資金,優(yōu)化完善政策措施,加大資金投入力度,支持相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新;省市聯(lián)動(dòng)支持汽車(chē)、家電領(lǐng)域“以舊換新”,鼓勵地方因城施策研究出臺配套政策措施。二是落實(shí)稅收支持政策,依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠政策,嚴格落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”措施。

 

(二)優(yōu)化金融支持。一是用好專(zhuān)項再貸款政策,引導金融機構提高設備更新和技術(shù)改造信貸投放,爭取更多符合條件的項目獲得科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款支持。二是加強消費品以舊換新金融支持,引導銀行機構合理增加綠色信貸,鼓勵銀行機構適當降低乘用車(chē)貸款首付比例,實(shí)施居民消費貸款貼息政策。三是加大設備更新領(lǐng)域信貸投入,聚焦制造業(yè)“智改數轉”、六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品,推動(dòng)擴大特色產(chǎn)業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規模,實(shí)施制造業(yè)中長(cháng)期貸款激勵政策。

 

(三)加強要素保障。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地保障,通過(guò)處置存量土地按核算比例產(chǎn)生計劃指標保障項目用地。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目推行承諾制審批,簡(jiǎn)化前期審批手續。統籌資源回收利用設施建設,保障合理用地需求。

 

(四)強化創(chuàng )新支撐。支持關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān),推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制。抓好首臺(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應用,推動(dòng)重大技術(shù)裝備迭代更新。支持鏈主企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設高水平創(chuàng )新聯(lián)合體,一體推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、迭代應用、生態(tài)培育。

 

為推動(dòng)工作部署落地落實(shí),《實(shí)施方案》附有重點(diǎn)舉措清單,列出50項重點(diǎn)舉措,并明確了牽頭責任單位。

 

05主要特點(diǎn)

 

《實(shí)施方案》是基于四川經(jīng)濟體量較大、人口數量較多、存量資產(chǎn)量大面廣、不少設施設備超期服役、老百姓消費品換新需求強烈的現實(shí)情況制定,貫徹落實(shí)好將為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐,主要有以下特點(diǎn):

 

(一)注重供給和需求兩端發(fā)力。聚焦發(fā)揮政府引導作用,支持企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量,擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力度,積極融入服務(wù)全國統一大市場(chǎng),促進(jìn)“四川造”產(chǎn)品與全國統一大市場(chǎng)精準對接。同時(shí),深入挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新需求,有效結合六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、“智改數轉”等重點(diǎn)工作,提出有效舉措。比如,針對7大重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和3類(lèi)主要消費品以舊換新,統籌考慮傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、群眾意愿的現實(shí)需求和企業(yè)供給服務(wù)能力,制定相應工作措施,形成需求和供給清單,建設打造供需平臺,實(shí)現供需兩端同時(shí)發(fā)力。

 

(二)注重工業(yè)技改引領(lǐng)帶動(dòng)。四川工業(yè)資產(chǎn)存量大,先進(jìn)設備占比仍然較低,存在明顯的發(fā)展短板。目前,我省工業(yè)領(lǐng)域設備更新改造投資規模占全社會(huì )設備更新改造總投資的比例超過(guò)80%,設備更新的潛力巨大、空間廣闊。因此,在此輪設備更新中將工業(yè)技改作為主題主線(xiàn),并把“智改數轉”等技術(shù)改造作為新型工業(yè)化的重要突破口。比如,明確以大規模技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新,提出分類(lèi)施策推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)線(xiàn)升級改造、協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)“智改數轉”與設備更新等舉措。通過(guò)實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域大規模技術(shù)改造,既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉型,大幅提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,還能為其他領(lǐng)域帶來(lái)更好的產(chǎn)品和服務(wù)供給,更好地牽引各領(lǐng)域設備更新和消費品以舊換新。

 

(三)注重滿(mǎn)足高品質(zhì)生活需求。在消費品換新和市政基礎設施設備更新方面,堅持以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的高品質(zhì)生活需求為導向,聚焦補齊安全短板,推動(dòng)高品質(zhì)生活和高水平安全協(xié)同共進(jìn)。比如,聚焦群眾需求迫切的老舊電梯、供(排)水燃氣管道等民生基礎設施設備改造更新,保障民生安全。加大政府補貼,鼓勵企業(yè)適當讓利,鼓勵更新購置汽車(chē)、家電等耐用消費品。完善消費品換新和回收循環(huán)利用體系,著(zhù)力解決前端“愿意換、方便換”和后端“誰(shuí)回收、誰(shuí)處置”的問(wèn)題。

 

 




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