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    以科技創新推動“雙碳”目標實現

    發布日期:2023-02-07    來源:學習時報  瀏覽次數:701
    核心提示:以科技創新推動“雙碳”目標實現


    黨的二十大報告指出,積極穩妥推進碳達峰碳中和”“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。實現碳達峰碳中和(即雙碳目標)是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。實踐證明,要在推進經濟社會高質量發展的同時實現雙碳目標,必須向科技要答案,科技創新是根本出路。

    當今全球正經歷新一輪科技革命和產業變革,綠色低碳清潔能源技術不斷涌現,將會極大地推動我國產業結構優化升級和低碳轉型發展,助推雙碳目標的實現。黨的十八大以來,我國堅持在科技創新上持續發力,積極部署關鍵領域技術研發與攻關,雙碳目標支撐技術不斷取得突破,如氫能及儲能技術、先進安全核能技術、二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)技術等,多領域、全鏈條自主創新能力不斷提升,降碳與經濟社會持續健康發展協同效應日益凸顯。2020年,我國碳排放強度比2015年下降48.4%,超額完成十三五約束性目標,超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標,累計少排放二氧化碳約58億噸,碳排放快速增長的局面基本扭轉。

    降碳歸根結底是發展問題。我國尚處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展時期,經濟發展和民生改善任務還很重,能源消費仍將保持剛性增長。但同時要完成全球最高碳排放強度降幅,用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。因此,雙碳目標任務極其艱巨。目前我國能源結構偏煤,煤炭消費占比仍接近60%,能源結構優化任重道遠;產業結構偏重,制造業整體在全球產業價值鏈中仍處于中低端,單位GDP能耗比較高;我國綠色低碳基礎研究薄弱,原始創新能力不強,技術儲備不足,一些低碳產品研發成果與市場應用相脫節,前沿技術產業化能力不足等等。這就要求我們不僅需要注重綠色低碳技術攻關,還需要做好從基礎研究、應用研究到綜合應用的全鏈條布局。同時,我國碳排放法律法規、交易機制尚不健全,資金、人才、標準等基礎支撐還不夠,一定程度上也影響了綠色低碳科技創新的動力、能力和水平。全面建設社會主義現代化國家新征程上,進一步完善綠色低碳科技創新體系,狠抓綠色關鍵核心技術攻關與應用,勢在必行。

    提升雙碳科技創新整體效能

    強化統籌協調,提升國家在雙碳重大科技創新中的組織實施和統籌推進能力,發揮新型舉國體制優勢,集聚科技創新人才及其他創新要素,推動各類國家戰略科技力量之間、各類創新主體之間協同融合創新。目前各個層面的資金、平臺、基地等科技資源,配置的系統性、針對性、有效性尚不足,存在一定程度的低端重復。各類、各部門科技計劃協同不夠,各拿各的錢、各交各的賬,體系協同效應還未有效發揮。

    強化全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,集中力量辦大事,做好從基礎研究、關鍵核心技術突破到綜合示范和全面推廣應用的全鏈條布局。注重綠色低碳技術的攻關和推廣應用,推動《科技支撐碳達峰碳中和實施方案(2022—2030年)》扎實落地,有序推動低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關,加快智能電網、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術研發示范和推廣,實現集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢的有效結合。

    強化科技戰略咨詢,探索顛覆性技術項目的發現機制,采取非共識項目支持方式,直面雙碳科技創新前沿的不確定性、不可知性,對前沿和顛覆性技術作出預測和評估,明確主攻方向、確定行動路線、設定應用場景,尋求突破,力爭實現換道超車。

    選拔并培養一批家國情懷濃、戰略思維強、格局胸懷大、工程經驗足、知識面寬廣的戰略科學家,充實到國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業等各類國家戰略科技力量中。由他們牽頭組織科技創新團隊,編制出臺各個重點領域的科技降碳戰略行動具體方案,研判科技創新態勢,倒推時間表,優化各類資源配置,集中攻關雙碳關鍵核心技術并推動科技成果產業化和技術迭代升級。

    完善雙碳科技創新生態

    進一步深化科技體制改革,完善雙碳科技創新生態,集聚各類創新要素,釋放創新活力,營造適宜雙碳科技發展的創新環境。

    完善科技創新人才體系和學科體系建設,以戰略需求為導向,以學科建設為抓手,加快培養一批雙碳基礎研究、技術開發、成果轉移轉化、應用推廣專業化人才隊伍。同時充分利用國際資源,加強低碳科技創新國際人才引進和使用力度。

    推動以頭部企業為主體、大學和科研院所多方參與的創新聯合體建設。以市場需求為導向,加強基礎研究與應用研究的有效銜接和有機聯系,促進基礎研究與工程應用研究結合,促進科研產品工程產業形成良性循環,構建科技供給與需求高效協同的創新生態,提高雙碳科技創新整體效能。

    形成激勵雙碳技術創新的融資政策體系。加大財政對綠色低碳產業發展、技術研發的支持力度;積極發展綠色金融,設立碳減排貨幣政策工具,推進綠色低碳金融產品和服務開發。用好碳交易市場機制,統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

    破除制約綠色低碳技術推廣應用和規?;l展的體制機制障礙。打破行業壟斷和市場分割,營造公平的統一大市場環境,糾正地方政府不當補貼以及利用行政手段限制、排除創新產品應用等行為,建立以支持雙碳科技創新為導向的政府采購和招投標制度。破除創新產品使用業績門檻,充分發揮我國超大市場規模優勢,切實解決低碳創新產品進入難”“中標難的問題,國有企業特別是中央企業要主動承擔示范應用的使命,對支持應用的企業給予獎勵、稅收優惠和免責。

    深化雙碳科技創新與經濟社會發展的融合

    實現雙碳目標是一項復雜的系統工程,需要各個地方、不同行業、各類企業和社會公眾的共同參與和努力。有的地方沒有充分考慮資源稟賦、發展水平和控排潛力,搞碳沖鋒、一刀切、運動式減碳,這些都不符合黨中央要求,不符合科學降碳和降碳科技的規律和節奏,需要及時糾正;有的企業對碳創新投入力度不足,對生命周期碳管理認識不到位;能源、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、交通、建筑等高耗能行業和重點領域,特別需要通過數字化轉型升級、流程再造提升資源能源利用效率,但短期內轉型成本較大,一些企業轉型動力不足;部分干部群眾對我國雙碳工作的重要性和艱巨性認識不夠,科技創新帶來的減碳模式還未真正滲透到大眾消費和民生領域等各個方面,需要通過各種渠道加強宣傳、引導和激勵。

    針對上述問題,一是把雙碳納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局,加快形成節約資源、綠色低碳的生產方式、生活方式和價值觀念的全方位格局。二是要加強對全民雙碳科技知識的普及。提高公眾對雙碳的科學認識,制定雙碳專門法,加大對低碳、零碳、負碳技術知識產權的保護力度,加快新型基礎設施建設,加快推廣應用場景,從而帶動低碳技術擴散和應用。引導新科技革命成果不斷融入生產生活方式和社會運行方式,推動形成綠色低碳的思維方式和行為方式,不斷創造新的產業形態、商業模式、就業形態。三是完善重點行業碳排放數據管理和公開發布等制度,建立統一規范的碳排放標準計量核算體系,進而構建雙碳科技創新評價考核辦法。鼓勵有條件的行業、企業積極探索,形成一批可復制、可推廣的經驗模式,激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力,大力推動生態產品價值實現,推動高質量發展、創造高品質生活。




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