川經信服務〔2021〕138號
各市（州）經濟和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)分局、證監(jiān)、知識產權主管部門，人民銀行成都分行營業(yè)管理部、各市（州）中心支行，各有關單位：
為貫徹工業(yè)和信息化部等15部委《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號），以及省委、省政府關于推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展決策部署，圍繞構建“5+1”現代工業(yè)體系，加快發(fā)展服務型制造，推動制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以及省委十一屆六次、七次、八次、九次全會精神，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”決策部署，樹立新發(fā)展理念，更好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動制造業(yè)從生產型制造為主向“制造+服務”轉型，從單純提供產品向提供“產品+服務”轉變，延伸和提升產業(yè)價值鏈，為加快構建“5+1”現代工業(yè)體系和促進經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
到2025年，新遴選培育不少于100家省級服務型制造示范企業(yè)、50個示范項目、50個示范平臺，其中培育不少于10家國家級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺），推動打造服務型制造示范功能區(qū)，培育國家級服務型制造示范城市。服務型制造理念得到普遍認可，企業(yè)發(fā)展服務型制造意愿顯著提升，示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入比重達到30%以上。開展服務型制造企業(yè)比例達到45%以上。
二、創(chuàng)新發(fā)展的重點領域
（一）工業(yè)設計服務。實施“設計賦能”行動，提升制造業(yè)設計能力。加快培育工業(yè)設計中心和第三方設計企業(yè)，提升服務水平。加強新技術、新工藝、新材料應用，推廣發(fā)展全生命周期設計、高端綜合設計和設計服務外包等模式。支持各重點領域創(chuàng)新設計公共服務平臺建設，發(fā)展眾創(chuàng)設計、眾包設計、云設計、網絡協(xié)同設計等模式。推動設計與制造開展形式多樣、內容廣泛的對接合作，鼓勵設計成果知識產權化，加速成果轉化和設計方案產業(yè)化。加快工業(yè)設計研究院建設，加強相關基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，推動行業(yè)數據資源開發(fā)共享，進一步夯實工業(yè)設計發(fā)展基礎，構建設計產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。（責任單位：經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省知識產權服務促進中心按照職責分工負責）
專欄1 設計主體培育工程
1.工業(yè)設計中心培育行動。鼓勵企業(yè)整合內外部設計資源，建立工業(yè)設計中心，提供“設計+研發(fā)+轉化”等一體化服務。完善工業(yè)設計中心體系建設，開展工業(yè)設計中心梯度培育，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級工業(yè)設計中心，力爭培育國家級工業(yè)設計中心不少于10家。
2.制造與設計融合行動。鼓勵各地積極引入設計資源，與本地特色產業(yè)展開合作。推動設計企業(yè)與制造企業(yè)開展形式多樣、內容廣泛的對接合作，加速設計成果轉化和設計方案產業(yè)化。開展工業(yè)設計進園區(qū)（企業(yè)）活動，組織專家深入重點制造企業(yè)問診把脈，開展針對性輔導。
3.工業(yè)設計人才培育行動。支持院校、企業(yè)設立工業(yè)設計大師工作室、建設設計實驗室和實訓基地，開展設計軟件進校園活動。鼓勵企業(yè)優(yōu)秀工業(yè)設計師到院校兼職授課。鼓勵社會團體、高等院校、科研機構和制造業(yè)企業(yè)協(xié)作辦學，探索開放式、網絡化設計教學模式，引導更多社會資源投向設計教育領域。
（二）個性化定制。支持制造企業(yè)綜合利用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，建立用戶體驗中心、在線設計中心和數字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，增強定制設計和用戶參與設計能力，推動零部件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統(tǒng)地智能化和柔性化改造，形成對消費需求具有動態(tài)感知能力的設計、制造和服務新模式，發(fā)展大批量個性化定制服務。（責任單位：經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）
專欄2 個性化定制培育工程
1.培育個性化定制企業(yè)和平臺。結合推進消費品工業(yè)“三品”專項行動，在消費品工業(yè)領域培育和壯大一批個性化定制企業(yè)和平臺，推動企業(yè)發(fā)展個性化定制、規(guī)模定制、高端定制。
2.積極培育紡織服裝創(chuàng)意設計試點示范園區(qū)。通過試點示范、典型引領，建設一批資源集聚能力強，專業(yè)服務水平高的紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)，提高創(chuàng)意設計水平，助力行業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推動產品供給向“產品+服務”轉變，促進消費升級。
（三）供應鏈管理。支持制造企業(yè)拓展新一代信息技術在供應鏈管理領域應用，整合內部資源，優(yōu)化生產管理流程，促進供應鏈各個環(huán)節(jié)數據和資源共享。繼續(xù)開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點，發(fā)揮制造企業(yè)在供應鏈中的主導地位和核心作用，推動供應鏈上下游企業(yè)實現協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，降低生產經營和交易成本。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯盟，實現風險共擔和利益共享，提高供應鏈的市場響應效率和產品服務質量穩(wěn)定性。分行業(yè)推廣集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務，提供專業(yè)化、一體化生產性服務。（責任單位：商務廳、省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳按照職責分工負責）
專欄3 供應鏈創(chuàng)新與應用培育工程
1.開展供應鏈管理創(chuàng)新與應用試點。鼓勵“5+1”工業(yè)領域先進技術企業(yè)，加快完善從研發(fā)設計、生產制造到售后服務的全鏈條需求、生產、物流信息共享，分階段開展供應鏈創(chuàng)新應用試點，推動供應鏈上下游企業(yè)實現協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)調物流，降低生產交易成本，力爭提高綜合效益5%以上。
2.促進制造供應鏈智能化。推動大數據、人工智能、物聯網、感知技術、工業(yè)機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備在制造供應鏈的應用，發(fā)展數字供應鏈，提升制造供應鏈信息化和智能化水平。
3.推動發(fā)展綠色供應鏈。推行產品全生命周期綠色管理，在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業(yè)開展綠色供應鏈管理示范。發(fā)展綠色倉儲，推動綠色物流新技術和設備的研究與應用，開發(fā)應用綠色包裝材料。
（四）共享制造。加快推進提供智能制造、協(xié)同制造、云制造等共享制造平臺建設和應用，推動制造企業(yè)生產能力資源與工業(yè)互聯網平臺全面對接，集聚生產制造各環(huán)節(jié)各領域資源，彈性匹配、動態(tài)共享，實現涵蓋研發(fā)設計、生產制造、檢驗檢測、數據管理、技術標準、工程服務等生產全周期的專業(yè)服務。鼓勵企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。（責任單位：經濟和信息化廳）
專欄4 共享制造生態(tài)培育工程
1.實施智能化改造提升行動。聚焦新一代信息技術、航空航天等戰(zhàn)略性新興領域，推進制造工藝仿真、數字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制技術的深度應用。圍繞白酒、冶金建材、醫(yī)藥化工、輕紡等傳統(tǒng)領域，大力實施以設備換芯、生產換線、機器換工為主要內容的數字化、網絡化、智能化改造。
2.公共服務平臺能力建設行動。支持相關產業(yè)研究院、云制造中心、產業(yè)聯盟等加強能力建設，面向企業(yè)轉型升級，開展協(xié)同創(chuàng)新，提供個性化、專業(yè)化共享制造服務和人才支撐。
3.推進共享制造應用試點示范。鼓勵發(fā)展基于云技術、大數據、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新興技術的生產協(xié)作、眾包生產、柔性定制業(yè)務，培育不少于10家共享制造解決方案供應商，形成一批面向中小企業(yè)的典型應用，促進產業(yè)鏈協(xié)同，提升產能配套率。
（五）全生命周期管理。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展從需求分析、研發(fā)設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數據融合分析處理和產品升級服務，綜合協(xié)調產品、用戶以及環(huán)境利益，實現產品經濟價值和社會生態(tài)價值最大化。支持建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。（責任單位：經濟和信息化廳）
（六）檢驗檢測認證服務。加大檢驗檢測認證基礎能力建設，支持發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務。推動建設全省質量基礎設施（NQI）一站式服務線上平臺，支持有條件的產業(yè)園區(qū)開展“一站式服務”線下試點。在鼓勵有條件的制造企業(yè)、科研院所開放檢驗檢測資源，參與公共服務平臺建設。圍繞“5+1”現代工業(yè)體系，加強電子信息、食品飲料、新材料、醫(yī)藥健康、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領域檢驗檢測認證服務能力建設，引導由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，提高檢驗檢測認證服務水平。（責任單位：省市場監(jiān)管局、經濟和信息化廳、科技廳按照職責分工負責）
（七）總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)整合資源和能力優(yōu)勢，提供一體化解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造企業(yè)依托核心裝備，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務。引導制造企業(yè)增強咨詢設計、項目承接等系統(tǒng)解決能力，發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營（BOO）、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程等多種形式總集成總承包服務。（責任單位：經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委按照職責分工負責）
（八）節(jié)能環(huán)保服務。聚焦碳達峰、碳中和，支持制造企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產品研發(fā)力度，開展產品回收及再制造、再利用服務。推廣合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、節(jié)能評估、審計認證，節(jié)能系統(tǒng)建設運行等服務。鼓勵開展合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放核查等服務。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，支持制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）
（九）生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為制造業(yè)提供大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，充分運用金融科技為服務型制造企業(yè)提供精準支持。鼓勵服務型制造企業(yè)積極參與產業(yè)鏈金融，提高上下游中小企業(yè)融資能力，帶動產業(yè)鏈上下游融資發(fā)展，促進供應鏈產業(yè)鏈完整穩(wěn)定，支持制造業(yè)核心企業(yè)、金融機構與人民銀行認可的供應鏈票據平臺對接。加強產融信息對接服務平臺建設，助力重點企業(yè)和重點項目發(fā)展。（責任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、經濟和信息化廳、省地方金融管理局按照職責分工負責）
專欄5 生產性金融服務推廣應用工程
鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展供應鏈應收賬款融資服務。完善票據融資產業(yè)鏈金融服務平臺,推動應收賬款融資提質擴面。擴大融資租賃服務覆蓋面,提升先進制造業(yè)融資租賃服務水平。
（十）其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造企業(yè)加強核心技術研發(fā)，深化新一代信息技術應用，構建開放創(chuàng)新平臺，發(fā)展網絡化協(xié)同制造服務和信息增值服務。鼓勵企業(yè)充分利用信息通信技術，突破資源邊界和運營邊界，探索智能服務、服務外包等，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，積極培育發(fā)展服務型制造新模式。（責任單位：經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、商務廳按照職責分工負責）
三、夯實發(fā)展基礎
（十一）提升信息支撐能力。構建廣泛高效的信息網絡，加強5G等新一代信息技術基礎設施建設，提升制造企業(yè)數字化、網絡化水平。加強工業(yè)互聯網平臺、工業(yè)電子商務平臺等平臺經濟建設。加快工業(yè)互聯網標識體系建設及創(chuàng)新應用。加強網絡安全建設，強化工業(yè)互聯網設備、平臺、控制、數據安全防護。依托四川信息安全產業(yè)優(yōu)勢，重點突破一批核心技術，支持信息安全技術研發(fā)及成果轉化，發(fā)展安全可靠終端、安全路由交換產品，推進安全存儲產品本地化生產和規(guī)?；\營。（責任單位：經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳按照職責分工負責）
專欄6 工業(yè)互聯網培育工程
1.加快工業(yè)互聯網平臺培育。圍繞電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五大支柱產業(yè)，鼓勵發(fā)展面向垂直行業(yè)和細分領域的工業(yè)互聯網平臺，爭創(chuàng)國家級跨行業(yè)、跨領域平臺。組織開展工業(yè)互聯網平臺試點示范，推動平臺評估測試和分類分級。
2.提升工業(yè)互聯網平臺運營能力。強化工業(yè)互聯網平臺的資源集聚能力，開展面向不同行業(yè)和場景的技術攻關和應用創(chuàng)新，不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新。推動省內優(yōu)秀平臺有效整合產品設計、生產工藝、設備運行等數據資源，匯聚共享設計能力、生產能力、軟件資源等制造資源，為用戶提供設備健康維護、生產管理優(yōu)化、協(xié)同設計制造等各類應用。通過資源出租、服務提供、產融合作等手段，不斷拓展平臺盈利空間，提升可持續(xù)運營能力。
3.實施“萬家企業(yè)上云”行動。引導中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，實現大企業(yè)建平臺和中小企業(yè)用平臺的雙向迭代、互促共進，為加快制造協(xié)同化、服務化、智能化提供實踐新模式。引進和培育重點云服務商，推動與中小企業(yè)加強供需對接，量身定制上云方案，促進企業(yè)高效、高質、深度上云，打造一批上云示范企業(yè)。分批遴選發(fā)布“萬家企業(yè)上云”推薦目錄。
4.構建工業(yè)互聯網標準體系。鼓勵企業(yè)加入工業(yè)互聯網國際和國家標準化組織，積極參與國家工業(yè)互聯網基礎共性和總體標準建設。支持本地科研院所、工業(yè)企業(yè)、系統(tǒng)解決方案商合作開展面向五大萬億級支柱產業(yè)的工業(yè)互聯網應用標準研制，形成一批具有自主創(chuàng)新技術的工業(yè)互聯網行業(yè)標準。加強工業(yè)互聯網關鍵技術、產品、管理及應用的標準體系在企業(yè)中的應用與推廣。
5.完善標識解析體系。推動節(jié)點互聯互通和資源共享，加強國家工業(yè)互聯網標識解析（成都）節(jié)點運營管理，提升綜合型節(jié)點服務能力。在電子信息、裝備制造、家居制造等重點及特色領域建立行業(yè)節(jié)點，推進解析服務的行業(yè)規(guī)?；瘧煤椭鲃訕俗R載體規(guī)?；渴稹＜铀俾涞亍靶腔稹ゆ溇W”超級節(jié)點，建立基于標識解析的區(qū)塊鏈基礎設施。
（十二）完善服務規(guī)范標準。積極跟蹤國際國內有關制造業(yè)領域服務型制造評價體系、產品和服務標準制訂動態(tài)情況，聚焦數據集成、互聯共享等領域，引導企業(yè)積極承擔或參與相關技術標準和應用標準制訂，探索開展應用標準的試驗驗證。積極支持相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯合攻關，加強工業(yè)服務標準化管理，支持工業(yè)設計等服務創(chuàng)新成果申請專利，加大知識產權保護力度。（責任單位：省市場監(jiān)管局、科技廳、經濟和信息化廳按照職責分工負責）
（十三）加快人才培養(yǎng)和引進。加快高端化、復合型人才的培養(yǎng)和引進，建設“經營管理人才+專業(yè)技術人才+技能人才”的服務型制造人才發(fā)展體系。支持有關大中專院校設置服務型制造相關專業(yè)，培養(yǎng)服務型制造專業(yè)人才。支持制造業(yè)企業(yè)與研究機構加強合作，開展有針對性的人才培訓。創(chuàng)新服務型制造人才激勵機制，積極引進國內外優(yōu)秀服務型制造人才。（責任單位：教育廳、人力資源和社會保障廳、經濟和信息化廳按照職責分工負責）
（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，推動研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包等服務資源整合，建立健全服務型制造公共服務體系。積極培育服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。支持相關行業(yè)協(xié)會和社會團體發(fā)揮橋梁作用，開展宣貫培訓、咨詢診斷、推廣應用等公共服務。探索建立服務型制造綜合指數評價體系，積極發(fā)布服務型制造相關信息。（責任單位：經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、 省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、省知識產權服務促進中心按照職責分工負責）
四、保障措施
（十五）加強組織領導。經濟和信息化廳牽頭推進進一步發(fā)展服務型制造工作，加強相關省級部門之間、部門與市（州）之間工作協(xié)調，落實國家和我省相關政策，協(xié)調解決服務型制造發(fā)展過程中的重大問題，合力推動服務型制造加快發(fā)展。（責任單位：各單位按照職責分工負責）
（十六）開展示范推廣。研究制定省級服務型制造示范管理辦法，開展省級服務型制造示范功能區(qū)、企業(yè)（項目、平臺）遴選，積極培育國家級服務型制造示范，總結推廣一批可復制可借鑒的服務型制造新業(yè)態(tài)新模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體和產業(yè)聯盟作用，通過舉辦服務型制造進市（州）、園區(qū)、企業(yè)活動，編制典型案例等方式，進一步加大服務型制造理念宣貫和模式推廣力度。（責任單位：經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委按照職責分工負責）
（十七）強化政策引導。支持服務型制造產業(yè)生態(tài)、標準體系、公共服務平臺、共性技術平臺及重大創(chuàng)新應用項目等薄弱環(huán)節(jié)建設。鼓勵服務型制造企業(yè)對接多層次資本市場，擴寬直接融資渠道。鼓勵資本市場、金融機構創(chuàng)新金融產品，加大對服務型制造企業(yè)的支持力度，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質押、擔保，不斷推進知識產權等無形資產及應收賬款、倉單等動產質押貸款業(yè)務發(fā)展。省級工業(yè)發(fā)展資金對符合要求的服務型制造重點項目給予積極支持。鼓勵有條件的市縣結合實際，加大政策支持力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人民銀行成都分行、省銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局按照職責分工負責）
（十八）深化改革創(chuàng)新。進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入，支持裝備企業(yè)取得工程和設備總承包資質，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產性服務業(yè)，土地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務業(yè)務用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策，鼓勵符合條件的服務型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展發(fā)改委、經濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳按照職責分工負責）
（十九）推進交流合作。積極拓展與東部發(fā)達地區(qū)、“一帶一路”沿線國家合作，主動融入國際國內產業(yè)分工體系，推動產業(yè)合作由加工制造向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸。支持有條件的企業(yè)在國外布局研發(fā)設計中心和分支機構，面向全球布局制造服務網絡。支持制造企業(yè)取得國際認證的服務資質，承攬國際項目，帶動四川產品、技術和服務“走出去”。鼓勵市（州）、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織等積極參加“服務型制造萬里行”和相關國際國內交流活動，搭建多層次交流合作平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
四川省經濟和信息化廳
四川省發(fā)展和改革委員會
四川省教育廳
四川省科學技術廳
四川省財政廳
四川省人力資源和社會保障廳
四川省自然資源廳
四川省生態(tài)環(huán)境廳
四川省商務廳
中國人民銀行成都分行
四川省市場監(jiān)督管理局
四川省統(tǒng)計局
四川銀保監(jiān)局
四川證監(jiān)局
四川省知識產權服務促進中心
2021年7月27日