各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為推動全省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）加快創(chuàng)新提升發(fā)展，深化國際經(jīng)貿合作，釋放發(fā)展新動能，打造改革開放新高地，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，推進經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升開放合作和經(jīng)濟發(fā)展水平，打造改革開放新高地。
二、主要任務
（一）推進管理體制改革。鼓勵地方將經(jīng)開區(qū)機構設置、工作力量配備與經(jīng)開區(qū)發(fā)展指標掛鉤。理順經(jīng)開區(qū)管理機構與當?shù)攸h委、政府及其部門的職責關系，推進簡約協(xié)同高效管理。探索賦予經(jīng)開區(qū)與所在地政府同等的經(jīng)濟管理權限。鼓勵各地建立完善經(jīng)開區(qū)與市直或縣（區(qū)）直機關干部交流機制。（省委編辦、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（二）深化“放管服”改革。允許經(jīng)開區(qū)按照編制管理相關規(guī)定組建行政審批機構。通過省政府放權或所在地政府授權，依法依規(guī)賦予經(jīng)開區(qū)省市級相關經(jīng)濟管理審批權限。依法開通財政、人力資源社會保障、教育、民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、人民防空、自然資源等行政審批、數(shù)據(jù)收集、信息統(tǒng)計、資料報送等信息化服務平臺。探索實行企業(yè)投資項目先建后驗、容缺審批、承諾制+備案制等模式。開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)工程建設項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。（省委編辦、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（三）優(yōu)化開發(fā)建設主體和運營主體管理機制。支持經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體加快資產(chǎn)重組、優(yōu)化股權結構。支持按照“盤活存量+轉型增量”推進平臺公司平穩(wěn)轉型，拓寬融資渠道，擴大直接融資比例。支持各地出臺措施推進平臺主體混合所有制改革，扶持經(jīng)營能力及盈利水平逐步達到上市要求的優(yōu)質主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。省直有關部門（單位）探索建立經(jīng)開區(qū)平臺公司上市工作領導小組，實施有關獎補政策。（四川證監(jiān)局、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、商務廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（四）健全完善績效考核和激勵機制。支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，經(jīng)批準可實行聘任制、績效考核制等。完善績效考核辦法，實行優(yōu)績優(yōu)酬，收入分配向業(yè)績突出的人員傾斜。允許按規(guī)定對符合要求人員實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等分配方式。支持運用招商合伙人或聘任制公務員模式。經(jīng)省級以上公務員主管部門批準實行聘任制的公務員，按規(guī)定實行協(xié)議工資制。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的公務員或公務員集體按規(guī)定給予獎勵。（省委組織部、人力資源社會保障廳、財政廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（五）復制推廣自貿試驗區(qū)改革經(jīng)驗。優(yōu)先支持經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)四川自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。加快全面復制推廣自貿試驗區(qū)商事制度、政府職能轉變、投融資體制、貿易便利化、營商環(huán)境建設等方面改革經(jīng)驗。率先試點相關改革舉措，支持依據(jù)法律法規(guī)推進以提升投資貿易便利化水平為核心的制度創(chuàng)新。（商務廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（六）優(yōu)化外商投資導向。鼓勵經(jīng)開區(qū)重點引進從事鼓勵類項目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面發(fā)揮重要作用的外資企業(yè)，對符合條件的，省市有關部門（單位）可按規(guī)定在相關專項資金中統(tǒng)籌安排予以支持。省市財政統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持經(jīng)開區(qū)開展基礎設施建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉移承接和優(yōu)化投資環(huán)境等。（省發(fā)展改革委、商務廳、省經(jīng)濟合作局、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（七）拓展利用外資方式。支持經(jīng)開區(qū)重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。鼓勵建立外資并購投資促進公共服務平臺和并購項目庫。支持各地各部門出臺和細化配套吸引外資政策。支持區(qū)內企業(yè)開展上市、業(yè)務重組和境外融資等，支持企業(yè)股權融資，對在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主要資本市場申請IPO上市融資的企業(yè)，省級財政給予一次性補助100萬元；對我省大企業(yè)大集團和上市公司通過股權并購、增資擴股、股權置換、合法拍買等方式成功實現(xiàn)并購重組（不含企業(yè)內部子分公司間的資產(chǎn)重組）的項目，省級財政按照并購重組總金額一定比例予以最高不超過400萬元的支持。（省經(jīng)濟合作局、財政廳、商務廳、四川證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（八）提升對外貿易質量。支持條件成熟的經(jīng)開區(qū)優(yōu)先申建綜合保稅區(qū)。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)設立保稅物流中心（B型）、國家外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支持經(jīng)開區(qū)探索企業(yè)加工貿易業(yè)務減免進口料件保證金，對企業(yè)開展加工貿易和保稅物流業(yè)務制定便利化通關政策。深入推進和逐步擴大關稅保證保險試點。（成都海關、商務廳、財政廳、四川省稅務局、四川銀保監(jiān)局等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（九）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。促進新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和能源等領域國家重大項目在經(jīng)開區(qū)優(yōu)先布局。推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新經(jīng)濟項目在經(jīng)開區(qū)率先建設。各類產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展重大項目。培育科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，支持利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建“5+1”產(chǎn)業(yè)重點特色園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)試點示范區(qū)。省級有關支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌支持園區(qū)發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群試點示范。依托現(xiàn)有政府投資基金設立先進制造業(yè)集群投資基金，充分發(fā)揮四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)基金作用；支持整合資金，引導其他資本參與。加快引進先進制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持主導龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十）推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。圍繞全省“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系，支持加快培育現(xiàn)代服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，推動省市縣三級共同建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)融合轉型、集聚發(fā)展。支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有物流園區(qū)集中。地方財政對首次進入中國服務業(yè)企業(yè)500強并在區(qū)內注冊的企業(yè)可予以補貼。（商務廳、科技廳、財政廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十一）加快綠色園區(qū)建設。鼓勵規(guī)劃建設綠色工廠和綠色供應鏈，支持創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點園區(qū)和國家級綠色園區(qū)。發(fā)揮政府投資基金作用，支持經(jīng)開區(qū)加大循環(huán)化改造力度，鼓勵企業(yè)實施環(huán)境優(yōu)化、系統(tǒng)節(jié)能、危險廢物自行處置利用和綠色技術改造等項目。鼓勵各類資本參與園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、危險廢物集中收集貯存或綜合處置基礎設施建設。在符合法律法規(guī)和有關審查要求的前提下，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內的重大項目可依法簡化項目環(huán)評內容。強化“三線一單”約束管控，依法開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十二）推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各類資本在具備條件的經(jīng)開區(qū)投資建設信息技術基礎設施，支持通信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡規(guī)模組網(wǎng)。推進區(qū)內企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快新一代信息技術和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持創(chuàng)建智能制造共享制造中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間，培育一批面向垂直行業(yè)和細分領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵出臺機器人和智能制造發(fā)展政策，建設智慧園區(qū)和智能制造示范園區(qū)，支持加快建設中德合作智能網(wǎng)聯(lián)汽車四川試驗基地。推進園區(qū)間供應鏈信息對接共享，鼓勵區(qū)內企業(yè)建設智能倉儲等平臺，探索推進無人機配送等示范項目。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省通信管理局等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大投入支持重大科技基礎設施建設，加快建設國家級和省級企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室、工程研究中心和工程實驗室等。支持打造特色“雙創(chuàng)”載體和科技成果轉化示范基地，開展綠色技術創(chuàng)新轉移轉化示范，省直有關部門對“雙創(chuàng)”載體及成果轉化基地給予資金扶持。建立經(jīng)開區(qū)科學研究與試驗發(fā)展（R&D）投入績效評價機制，加大對開展研發(fā)投入的獎勵。支持重大科研機構和重大創(chuàng)新平臺落戶經(jīng)開區(qū)。對通過認定的外資研發(fā)機構，科技廳會同有關部門予以一次性獎補，額度不超過機構年度核定研發(fā)投入5%，最高150萬元。經(jīng)開區(qū)內科研院所轉化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。（科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省經(jīng)濟合作局、商務廳、省市場監(jiān)管局、四川省稅務局等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十四）積極參與西部陸海新通道建設。依托成都、德陽國際鐵路港和成都公路口岸、內江國際物流港、宜賓港等，發(fā)揮各經(jīng)開區(qū)所在市產(chǎn)業(yè)、政策和口岸優(yōu)勢，在金融服務、航空、交通物流等領域深化南向開放合作。探索共建東盟合作園，各市對經(jīng)開區(qū)與東盟國家開展合作交流等予以支持。（省發(fā)展改革委、省外事辦、商務廳、省經(jīng)濟合作局、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十五）打造國際合作新載體。支持在經(jīng)開區(qū)內建立國際（地區(qū)）合作園區(qū)，鼓勵國家開發(fā)銀行、進出口銀行為國際（地區(qū)）合作園區(qū)提供長周期低利率貸款。鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業(yè)、資本參與園區(qū)股權、技術、市場推廣等合作。省市財政資金對符合條件的園區(qū)項目在技術改造、科技創(chuàng)新、人才引進等方面給予補助。引導金融機構加大對區(qū)內企業(yè)貸款支持，按現(xiàn)行規(guī)定實施新增客戶首貸和小微企業(yè)貸款獎補政策。（財政廳、商務廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十六）拓展區(qū)域合作新空間。支持與國內其他省（區(qū)、市）國家級開發(fā)區(qū)開展合作，探索建立工作推進機制，各級財政對共建園區(qū)基礎設施建設予以支持。支持與省內其他區(qū)域開展經(jīng)濟合作，有序開展產(chǎn)業(yè)轉移和承接。支持廣安等承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、商務廳、省統(tǒng)計局等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十七）促進產(chǎn)城融合新發(fā)展。在保障信息安全的前提下，支持經(jīng)開區(qū)與所在地政府相關機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息?？稍趪量臻g基礎信息平臺的基礎上建設園區(qū)空間基礎信息管理系統(tǒng)。支持規(guī)劃建設國際化社區(qū)，引進國際知名教育、醫(yī)療機構參與辦學辦醫(yī)。（相關市人民政府與公安廳、省市場監(jiān)管局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、民政廳、省衛(wèi)生健康委等單位按職責分工負責）
二、保障措施
（十八）優(yōu)化土地資源配置。鼓勵各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類和探索土地混合利用，支持將符合條件的存量工業(yè)樓宇用于研發(fā)、教育、養(yǎng)老、文創(chuàng)等行業(yè)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)內的重大項目可預留發(fā)展用地。對經(jīng)開區(qū)建設用地指標予以傾斜，對經(jīng)開區(qū)申建綜合保稅區(qū)在用地指標上予以支持。支持將經(jīng)開區(qū)重點項目納入省級重點推進項目和新引進重點產(chǎn)業(yè)項目。改革以因素法分解用地計劃指標的管理方式，全力保障重點項目用地。對新增工業(yè)用地，實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等土地供應政策。推行建設多層標準廠房，對標準廠房建設實施貸款貼息。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現(xiàn)有項目開發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可通過補繳土地價款的方式辦理用地手續(xù)。實施“畝均論英雄”改革，對評價較好的經(jīng)開區(qū)給予激勵。（自然資源廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（十九）降低能源資源成本。支持經(jīng)開區(qū)內電力用戶參與電力市場化交易。按規(guī)定開展非居民用氣天然氣價格市場化改革。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)內企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
（二十）完善人才政策保障。支持因地制宜制定人才政策引進急需緊缺人才，提供戶籍辦理等一站式服務。對急需的外國專家人才，按規(guī)定適當放寬工作許可的年齡限制，允許具有碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學畢業(yè)生直接在經(jīng)開區(qū)工作。對引進的外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。支持與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術研究院和人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，支持與高層次人才合辦“園中園”。支持建立院士（專家）工作站、產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，鼓勵探索實行新型學徒制。支持經(jīng)開區(qū)建立向企業(yè)和基層一線傾斜的人才評價機制。（省人才辦、教育廳、公安廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會保障廳等單位與相關市人民政府按職責分工負責）
四川省人民政府
2020年6月23日