四川省人民政府辦公廳
關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情穩(wěn)定和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
川辦發(fā)〔2020〕26號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，切實(shí)把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，穩(wěn)定和促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展。經(jīng)省政府同意，制定本指導(dǎo)意見。
一、加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)復(fù)工營業(yè)
（一）穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)和集聚區(qū)復(fù)工營業(yè)。各地各部門（單位）要樹牢“復(fù)工就是穩(wěn)就業(yè)、營業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”理念，分區(qū)、分類、分行業(yè)有序推動服務(wù)業(yè)企業(yè)和集聚區(qū)在防護(hù)措施到位、確保員工安全的前提下逐步復(fù)工營業(yè)，盡快科學(xué)有序恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。率先推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商業(yè)零售、藥品流通、電商平臺等與人民群眾基本生活需要密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)復(fù)工營業(yè)，加快推動現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)。適時(shí)推動餐飲、住宿、洗染、美發(fā)、娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)、家政等服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)，有序開放旅游景區(qū)、影劇院、博物館、圖書館、文化館等公共服務(wù)場所。
（二）分類推動重大項(xiàng)目復(fù)工開工。各地各部門（單位）要加快梳理本地區(qū)本系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目清單，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目復(fù)工開工中遇到的疫情防控、證照辦理、資金用工等方面問題，分類推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工開工。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（無現(xiàn)癥病例區(qū)）要在積極落實(shí)防控措施、保障員工健康、確保安全生產(chǎn)的前提下，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)自行全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工復(fù)工，全力保障和加快工程建設(shè)進(jìn)度。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（散發(fā)病例區(qū)）要分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工開工，及時(shí)推動疫情防控、交通物流、城鄉(xiāng)運(yùn)行、居民生活保障等涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工開工。
各地各部門（單位）要提前謀劃和推出一批對生產(chǎn)生活具有較強(qiáng)拉動和引領(lǐng)作用的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、大力推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
（三）積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各地各部門（單位）推動服務(wù)業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，積極培育遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、在線醫(yī)療、在線娛樂、在線旅游等線上服務(wù)，繁榮發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”。推動“智游天府”全省文化旅游公共服務(wù)平臺盡快上線，引導(dǎo)旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、文博場館等主動上線、對接數(shù)據(jù)，開展在線業(yè)務(wù)。
（四）聚力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，支持商貿(mào)企業(yè)利用手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、小程序等方式維護(hù)和拓展業(yè)務(wù)，推動生活必需品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、藥品、餐飲等拓寬線上銷售渠道，發(fā)展“線上下單、無接觸配送”模式。引導(dǎo)發(fā)展無人零售、智慧藥房、智慧藥柜等新模式，支持川茶、川酒等名優(yōu)特新商品及扶貧產(chǎn)品線上銷售，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)發(fā)展“中央廚房+線下配送”等新業(yè)態(tài)新模式。
（五）加快釋放消費(fèi)潛力。積極應(yīng)對疫情過后快速釋放的消費(fèi)需求，大力實(shí)施收入倍增計(jì)劃和消費(fèi)提升行動，支持成都創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，推動有條件的市（州）打造區(qū)域性消費(fèi)中心城市。研究在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)重啟夜間經(jīng)濟(jì)，支持各地打造夜間消費(fèi)場景；深入實(shí)施步行街改造提升三年行動計(jì)劃，加快步行街改造提升，支持發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”；鼓勵(lì)企業(yè)開展各種促銷活動，大力提振城鄉(xiāng)消費(fèi)；加大促進(jìn)汽車消費(fèi)力度，推動購買新車和二手車交易財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策落地落實(shí)，開展“汽車下鄉(xiāng)”活動；落實(shí)好帶薪休假制度，瞄準(zhǔn)清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)等節(jié)假日和暑期檔，實(shí)行景區(qū)門票優(yōu)惠打折等舉措，促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇。
三、為服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐
（六）落實(shí)稅收支持政策。按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2020年第8號），對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）等四大類困難行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，且2020年度主營業(yè)務(wù)收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）50%以上的，其最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。
（七）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》（文旅發(fā)電〔2020〕33號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施》（川辦發(fā)〔2020〕10號）等國家和我省出臺的相關(guān)政策，對全省已依法交納旅游質(zhì)量保證金、領(lǐng)取了旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退現(xiàn)有交納旅游質(zhì)量保證金數(shù)額的80%；對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過5個(gè)月；對大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過3個(gè)月。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。積極幫助個(gè)體工商戶紓困解難，探索推行“共享員工”和臨時(shí)性就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大返崗農(nóng)民工健康證互認(rèn)覆蓋范圍。
（八）進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持。落實(shí)國家重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息、骨干商貿(mào)流通企業(yè)貸款貼息、中小微企業(yè)再貸款財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、中小企業(yè)貸款損失補(bǔ)助、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸損失補(bǔ)助等財(cái)政金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)與服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會和大型商品市場、商業(yè)綜合體、電商平臺等，主動對接金融機(jī)構(gòu)，爭取聯(lián)保聯(lián)貸，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡化貸款審批流程，利率定價(jià)參考貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR），鼓勵(lì)加點(diǎn)幅度低于同期平均水平。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券，解決企業(yè)復(fù)工營業(yè)流動性資金需求。積極開展“服保貸”試點(diǎn)，拓寬省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)融資渠道。對符合條件、流動性遇到暫時(shí)困難的中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款，按照國家有關(guān)政策給予臨時(shí)性延期還本付息安排。
（九）支持各地出臺延伸政策。鼓勵(lì)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、列入國家級及省級步行街改造提升項(xiàng)目的街區(qū)，減免入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)房屋租金。鼓勵(lì)有條件的市（州）政府對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（特別是對生活必需品保供作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)）防護(hù)設(shè)施設(shè)備及物資采購費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)市（州）政府對電商平臺賦能帶動服務(wù)業(yè)企業(yè)上線復(fù)工營業(yè)且免收上線平臺經(jīng)營費(fèi)用的平臺企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（十）持續(xù)提振消費(fèi)信心。支持汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)市（州）依托市場交易平臺，對報(bào)廢“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主給予一定補(bǔ)貼。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅，小規(guī)模納稅人增值稅政策按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)增值稅政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2020年第13號）執(zhí)行。
（十一）優(yōu)化企業(yè)征信管理。積極貫徹國家有關(guān)階段性減免征信服務(wù)收費(fèi)的措施。發(fā)揮信用正向激勵(lì)作用，對在疫情期間貢獻(xiàn)突出的服務(wù)業(yè)企業(yè)，運(yùn)用信用聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制給予正向激勵(lì)。對服務(wù)業(yè)企業(yè)因不可抗力導(dǎo)致的輕微行政違法行為，依法不予行政處罰。除嚴(yán)重失信行為外，進(jìn)一步優(yōu)化信用修復(fù)流程，及時(shí)幫助企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。對受疫情影響嚴(yán)重還貸困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排，報(bào)送征信記錄。
各地各部門（單位）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化政策宣傳、分類指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)測，推動各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長、平穩(wěn)健康發(fā)展。
四川省人民政府辦公廳
2020年3月13日