黨的十九屆四中全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的所有制優(yōu)勢(shì)、分配制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
所有制優(yōu)勢(shì)：公有制經(jīng)濟(jì)“主體”引領(lǐng)，多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同
在所有制層面，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在既保障了社會(huì)主義方向，又兼顧了社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不夠充分的基本國(guó)情。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，決定了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有所有制優(yōu)勢(shì)。
首先，公有制為主體的所有制經(jīng)濟(jì)格局，提供了超越GDP局限的包容性、平衡和持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。公有制具有適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的制度內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)歷超大規(guī)模、長(zhǎng)期快速發(fā)展之后的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要公有制主體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引導(dǎo)、主導(dǎo)作用。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
其次，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展所具備的制度開(kāi)放性與包容性，為高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)活力與微觀動(dòng)能。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，決定了不同主體之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠充分保障制度活力與制度效率，多元主體競(jìng)爭(zhēng)的制度結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵。
第三，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)混合、融合的治理組織及結(jié)構(gòu)，有助于在創(chuàng)新探索中推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)同公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)功能，發(fā)揮兩類(lèi)制度的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又通過(guò)探索性、創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)靈活多樣、開(kāi)放多元混合、融合方式，探索具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展新組織形式。
分配制度優(yōu)勢(shì)：“按勞分配為主體”，三個(gè)層級(jí)分配方式協(xié)同
分配是否兼顧效率與公平，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的分配方式優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在堅(jiān)持按勞分配為主體前提下，通過(guò)三個(gè)層面分配方式的有機(jī)互補(bǔ)，確保公平、兜底、共享的分配結(jié)果，充分釋放分配的生產(chǎn)性功能和建設(shè)性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，初次分配要注重效率，要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性配置資源作用，確保以經(jīng)濟(jì)資源有效配置做大“蛋糕”?；谡鎸?shí)反映市場(chǎng)供求力量關(guān)系的生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，要進(jìn)一步縱深推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、根本、“元”層面的價(jià)格“正確”，發(fā)揮市場(chǎng)通過(guò)企業(yè)家爭(zhēng)勝競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程發(fā)現(xiàn)知識(shí)、擴(kuò)散知識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
其次，再次分配要注重公平，要更好發(fā)揮政府“為人民服務(wù)”的公共職能，踐行體現(xiàn)新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展方向。在保障經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展動(dòng)力、涵養(yǎng)稅源和夯實(shí)稅基的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配的直接調(diào)節(jié)機(jī)制，完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、代際、不同群體間分配關(guān)系，確保公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、包容發(fā)展、共享和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)反映新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展。
再次，第三次分配要注重公益，充分發(fā)揮社會(huì)補(bǔ)充保障作用，構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的和諧發(fā)展體系。要進(jìn)一步發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，動(dòng)員多方社會(huì)力量，借助社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮補(bǔ)充性公益作用，解決第一次、第二次分配之后仍然存在的分配不公和分配偏差，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能遭遇的社會(huì)分化、分歧和分割問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧、協(xié)調(diào)的社會(huì)基礎(chǔ)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)：“有為政府+有效市場(chǎng)”
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，突破了傳統(tǒng)市場(chǎng)與政府簡(jiǎn)單“二分法”的傳統(tǒng)理論局限，超越了“黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)”追求形式精致的自戀弊端，克服了“書(shū)齋經(jīng)濟(jì)學(xué)”脫離發(fā)展中國(guó)家實(shí)際的古板教條，創(chuàng)造了“社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”以及“有為政府+有效市場(chǎng)”的中國(guó)實(shí)踐成就。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一要加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，以高效率要素配置推動(dòng)高質(zhì)量資源配置。由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)新階段，客觀上要求健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，要加大供給側(cè)尤其是生產(chǎn)要素供給層面的改革力度，加快形成市場(chǎng)化要素價(jià)格體系，避免由于價(jià)格失真導(dǎo)致要素錯(cuò)配并衍生、放大資源錯(cuò)配進(jìn)而導(dǎo)致的低效率、低質(zhì)量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
二要加緊縱深推進(jìn)政府?dāng)U展市場(chǎng)決定性配置經(jīng)濟(jì)資源的制度改革，深度釋放政府改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度紅利。要進(jìn)一步加大政府改革力度并拓展改革深度，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，進(jìn)一步全面降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面放開(kāi)可以放開(kāi)的市場(chǎng)，充分?jǐn)U展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)進(jìn)入、退出制度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面降低制度性交易成本，通過(guò)全面縱深改革深度釋放政府改革紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
三要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，集成市場(chǎng)與政府優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持并完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把牢社會(huì)主義發(fā)展方向，把握“以人民為中心”的發(fā)展目標(biāo)，把住“為人民謀幸福”的發(fā)展追求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共職責(zé)，有效矯正“市場(chǎng)失靈”，切實(shí)采取系統(tǒng)措施逐步消除人際、區(qū)際、代際在發(fā)展條件、發(fā)展能力、發(fā)展成就等方面不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，有機(jī)集成市場(chǎng)和政府優(yōu)勢(shì)，高效協(xié)同市場(chǎng)和政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡、包容和可持續(xù)的高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。