優(yōu)化營商環(huán)境是近年來的一個熱詞，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，營商環(huán)境的重要性日益凸顯，在2019年我省政府工作報告中先后3次提到“營商環(huán)境”一詞，報告中“2019年重點工作安排建議”部分還提出今年要“開展‘營商環(huán)境提升年’活動”“抓緊建立符合國際規(guī)則的營商環(huán)境指標(biāo)體系和評價機制”，四川在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。
日前，省政府印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》（簡稱《行動計劃》），涵蓋1個主文件和5個子文件，加快提升全省營商環(huán)境國際化、法治化、便利化水平。主文件明確了我省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)和工作目標(biāo)，時間跨度為2年，主要從法治環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境4個方面進(jìn)行優(yōu)化提升。子文件包括5個專項行動方案，提出了73項具體措施，聚焦我省營商環(huán)境當(dāng)前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：法治環(huán)境
政府制定重大涉企政策企業(yè)要有“參與感”
“法治是最好的營商環(huán)境。”──2月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系。在此次我省出臺的《行動計劃》就將構(gòu)建法治環(huán)境放在了重要位置。
如何在“營商環(huán)境”中實現(xiàn)公平正義？《行動計劃》從完善地方法規(guī)規(guī)章體系，提升政府決策科學(xué)化法治化水平，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法等五個方面入手。
政府制定重大涉企政策，企業(yè)也要有“參與感”?！缎袆佑媱潯诽岢?，對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中應(yīng)當(dāng)采取多種方式，充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。
企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益如何保障？“規(guī)劃調(diào)整”“政策變化”不再是借口！《行動計劃》還提出，要加強對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護(hù)，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償機制。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是新時代的主題，但創(chuàng)新發(fā)展離不開對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大環(huán)境?！缎袆佑媱潯肪蛷娬{(diào)，要實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心集成整合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)事項，為創(chuàng)新主體提供“全鏈條、全領(lǐng)域、一站式”的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。同時，探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提高侵權(quán)行為違法成本。
關(guān)鍵詞：市場環(huán)境
消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制
“競爭中性”是市場發(fā)展對優(yōu)化營商環(huán)境工作中提出的新標(biāo)尺，就是要求政府部門要平等對待各類市場主體。那么，四川將如何來“兌現(xiàn)”競爭中性的市場環(huán)境呢？
《行動計劃》就提出了要有效促進(jìn)市場公平競爭，如開展招投標(biāo)專項整治，消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項目信息，鼓勵以保函代替供應(yīng)商保證金，在政府采購領(lǐng)域大力推行“政采貸”。
同時，在企業(yè)進(jìn)入和退出市場方面，《行動計劃》明確要深化企業(yè)登記便利化改革，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個，開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。并在成都市和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)深化簡易注銷試點，拓展登記適用范圍，簡易注銷登記公告時間由法定45天減少至20天。
在降低企業(yè)運營成本方面，《行動計劃》提出推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，90%以上的主要辦稅事項提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，擴大稅務(wù)“最多跑一次”事項范圍，年納稅時間壓縮至130個小時內(nèi)。并繼續(xù)深化電力體制改革，2019年一般工商業(yè)電價再降低10%。
在改善企業(yè)融資環(huán)境方面，加大金融支持力度，新增為50萬戶民營和小微企業(yè)提供金融服務(wù)。支持我省科技型民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市，支持股權(quán)投資基金、證券服務(wù)中介機構(gòu)為民營和中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
關(guān)鍵詞：政策環(huán)境
加強政務(wù)誠信建設(shè)防止“新官不理舊賬”
根據(jù)《行動計劃》，四川還將持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境。完善權(quán)責(zé)清單制度，完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，實行實時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整并向社會公布。規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為，開展變相審批和許可自查整改工作，重點規(guī)范備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見，消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項清單，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中介服務(wù)“最多跑一次”。
同時，《行動計劃》提出，要加大政務(wù)公開工作力度，在今年5月印發(fā)的《四川省2019年政務(wù)公開工作要點》中，就特別將“圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境加強信息公開”進(jìn)行單列強調(diào)，足見其重要性。此外，四川將要加強政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，防止“新官不理舊賬”。
在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，也要樹立“典范”，建設(shè)營商環(huán)境試驗示范區(qū)?！缎袆佑媱潯分赋?，四川將支持成都市、瀘州市結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，聚焦?fàn)I商環(huán)境評價指標(biāo)深化改革、先行先試。
關(guān)鍵詞：政務(wù)環(huán)境
將政務(wù)服務(wù)去繁從簡讓企業(yè)辦事更方便
便捷高效的政務(wù)環(huán)境是構(gòu)建國際一流營商環(huán)境的重要組成部分。如何讓企業(yè)辦事更加方便？就是要將政務(wù)服務(wù)去繁從簡。
為全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，四川將深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入一體化平臺運行，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請，同時，推進(jìn)700件高頻事項“掌上可辦”，打造四川政務(wù)移動服務(wù)品牌。
四川將全面推行“只進(jìn)一扇門”，持續(xù)深化“最多跑一次”改革。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，實現(xiàn)申請人實際提交材料平均減少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事項。
推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間，2019年年底前，市級及以上城市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。在優(yōu)化口岸營商環(huán)境方面，到2020年年底，通關(guān)時間較2017年壓縮45%。
此外，根據(jù)我省營商環(huán)境實際情況，還將開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)、提升營商環(huán)境法治化水平，減證便民、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等五個專項行動，并分別制定了行動方案──《四川省政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動方案》、《四川省提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案》、《四川省減證便民專項行動方案》、《四川省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案》、《四川省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項行動方案》。